Крепостнойлук жоюлгандан кийин жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасын чукул арада өзгөртүү зарылчылыгы келип чыккан. 1863-жылдын башында атайын комиссия жергиликтүү башкаруунун жаңы формасынын пайда болушу боюнча долбоорду даярдап, кийинчерээк ал «земство мекемелери» деп аталып калган. Алар «Облустук жана райондук земство мекемелери жөнүндө жобонун» негизинде түзүлгөн. Бул документке 1864-жылдын 1-январында падыша Александр II кол койгон.
Земство функциялары
«Земство мекемелери жөнүндө жобо» бардык земстволорду облустук жана округдук деп бөлгөн. Алардын функциялары негизги жоболор менен сыпатталган жана төмөнкүчө чагылдырууга болот:
- мүлктү башкаруу, Земствонун каражаттары;
- баш калкалоочу жайларды, кайрымдуулук үйлөрүн жана башка кайрымдуулук мекемелерин башкаруу;
- мектептерди, ооруканаларды, китепканаларды түзүү жана тейлөө;
- жергиликтүү сооданы жана өнөр жайды колдоо;
- армиянын жана почтанын зарыл экономикалык муктаждыктарын камсыз кылуу;
- мамлекет тарабынан аныкталган жергиликтүү жыйымдарды жана салыктарды чогултуу;
- багытталган уюштуруу жана башкаруу чараларыземстволордун нормалдуу ишин камсыз кылуу;
- айыл чарба өсүмдүктөрүн сактоого көмөктөшүү, малдын өлүмүнө жол бербөө, майда кемирүүчүлөр жана чегирткелер менен күрөшүү.
Земстволордун ушул жана башка ыйгарым укуктары алардын ишинин экономикалык спектрин көрсөтөт.
Земстволор кайда түзүлгөн
«Жободо…» ылайык Земство мекемелери 33 провинцияда түзүлгөн. Бессарабия областы, Дон армиясынын жерлери, Могилев, Юрьев, Астрахань жана Архангельск өңдүү губерниялар, ошондой эле Польша, Литва жана Балтика провинциялары өзгөчө болгон. Бул жерлерде 1911-жылга чейин земство иштери боюнча атайын комитеттер болгон. Айырмасы земство мекемелери шайлоо жолу менен түзүлүп, комитеттер Ички иштер министрлиги тарабынан дайындалган чиновниктер болгон. Мындай чечимдин себебин түшүнүү үчүн шайлоо процедурасын карап чыгуу керек, анын жыйынтыгында Земство Кеңеши түзүлгөн.
Земствого шайлоо кандай өттү
Земство реформасын уюштуруучулар жергиликтуу бийлик органдарын тузуунун таптык принциптерин ачык жарыялай алышпады, бирок алар да эч кимге эч кимге шайлоо укугун берууге жол берилгистей сезилди.
Жергиликтүү бийлик органдарынын түзүлүшү ушундай таблица түрүндө көрсөтүлүшү мүмкүн.
Өзүңүздөр көрүп тургандай, курия негизги шайлануучу орган болгон. Помещиктердин, дыйкандардын жана шаар тургундарынын куриялары болгон. Жер ээлери үчүн жер квалификациясы түзүлүп, алар ар кандайпровинциялар 200дөн 800 гектарга чейин жерди ээлеген. Шаар тургундары 6000 рублден ашык каражаттын жылдык жүгүртүүсү менен добуш берүүгө укуктуу болчу. Айылдык курияда мүлктүк квалификация болгон эмес - дыйкандар конгресси земстводогу үчүнчү дөөлөттүн кызыкчылыктарын жактай турган өз өкүлдөрүнө ыйгарым укуктарды берген. Эң чоң мүлк земство жыйынында 10%дан азыраак добушка ээ болгон.
Земство мекемелери түзүлбөгөн көптөгөн жерлер чек ара же жакында аннексияланган провинцияларда жайгашкан. Борбордук бийликтер жергиликтүү калктын башкаруусуна уруксат берүүдөн корккон, алардын чечимдери борбордук бийликке зыян келтириши же өз аймагындагы карама-каршылыкка түрткү болушу мүмкүн.
1890-жылдагы контрреформалар
1890-жылы «Земство институттары жөнүндө жаңы жобо» жарыяланып, ага ылайык калктын кыйла бөлүгү шайлоо укугунан ажыраган. 1897-жылы жацы эрежелер боюнча еткерулген шайлоолор коллегияда дворяндардын жана чиновниктердин санынын кескин кебейгендугун жана дыйкандардын екулдерунун - земствонун мучелерунун жалпы санынын 1,8 процентин кыскаргандыгын керсетту.
Кийинки өзгөртүүлөр
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу жөнүндөгү мыйзамдар 1905-1907-жылдардагы революциянын убагында бүткөрүлгөн. Андан кийин дыйкандардын укуктарын теңдештирүүчү мыйзамдар кабыл алынып, 1912-жылы Россиянын батыш аймактарында земство мекемелери түзүлгөн. 1917-жылдагы революциядан кийин Земство жоюлган.
