1864-жылдагы Земская реформасы Александр IIнин «улуу реформаларынын» бири болуп калды. Аны ишке ашыруу ийгилик менен белгиленген эмес, анын үстүнө, ал ошол кездеги эң ийгиликсиз либералдык реформалардын бири болгон. Бирок Россия империясында жергиликтүү өз алдынча башкарууну киргизүүнүн маанисин баалабай коюуга болбойт.
Кириш үчүн шарттар жана себептер
«Губерниялык жана райондук земство мекемелери жөнүндө жобо» орус тарыхнаамасына «Улуу» деген ат менен кирген бир нече реформалардын бири болуп калды. XIX кылымдын 60-70-жылдарында император Александр IIнин тушунда көрүлгөн чаралардын комплекси ушундай деп аталат. Ири либералдык реформалардын жүрүшүндө крепостнойлук жоюлган, аскердик поселоктор жоюлган, сот бийлиги, жогорку жана орто билим берүү системасы толугу менен өзгөртүлгөн, экономикалык реформалар ишке ашырылган жана башкалар.
Кандай болгон күндө да акырындык менен өзгөртүүлөр башкаруу системасын реформалоону талап кылды. Жакшыраак жана тезирээк өзүн-өзү башкаруу керек болчу. Ага чейин баарыпровинциялар борбордук бийликке баш ийген, буйруктар жергиликтүү бийликтерге өтө узак убакытка чейин жетип, көп учурда ал тургай өзгөрүп турган. Мунун баары жеринде туура эмес чечимдерге алып келди.
Реформанын жаралуу жана ишке киргизүү тарыхы
«Граждык жана райондук земство мекемелери жөнүндө жобону» даярдоо реформа киргизилгенге чейин беш жыл мурда башталган. Ошону менен бирге орус тарыхынын журушуне олуттуу таасир тийгизген дагы бир документти даярдоо кызуу журуп жаткан - 1861-жылдагы дыйкандар реформасы Россияда крепостнойлук укукту жоюуну караган.
Реформанын жоболорун даярдоодо өкмөттүн ишмердүүлүгүн жетектеген Н. А. Милютин – белгилүү мамлекеттик ишмер, Россия империясынын падышасынын жашыруун кеңешчиси, иштеп чыгуучу, анын ичинде дыйкандар реформасын жүргүзүүчү, мамлекеттик катчы Н. А. Польшанын. Ал келечектеги мыйзамдар пакетинин негизги принциптери катары бардык мүлктөрдү, эркин шайлоолорду, айрым маселелерде (жергиликтүү муктаждыктарга ылайык) өзүн-өзү башкарууну белгиледи. Бул Милютин 1861-жылы отставкага кеткенге чейин эле бөлүнгөн.
Андан кийин долбоордун үстүндө иштөөнү Милютиндин көптөн берки оппоненти, Россия империясынын жаңы ички иштер министри П. А. Валуев уланткан. Петр Александрович 1864-жылдагы Земство реформасына байланыштуу өзүнөн мурунку жетекчинин өнүгүшүн эске алууга аргасыз болгон.
"Земство мекемелери жөнүндө жобонун" идеясы
Земство реформасынын негизги идеясы – борбордук бийлик тарабынан дайындалган чиновниктерге караганда Россия империясынын тигил же бул чөлкөмүнүн чындыгын бир топ жакшы билгендерге реалдуу бийликти берүү. программалары менен жарлыктары ачык-айкын болдуЖиберилген чиновниктер ээрчиген аймактын өнүгүшүнө жардам бере алган жок, анткени алар реалдуу абалдан алыс болчу.
1864-жылдагы реформанын негизги жоболору
1864-жылдагы масштабдуу либералдык реформага ылайык, жаңы мамлекеттик органдар, атап айтканда, жергиликтүү калкты камтыган земстволук чогулуштар жана кеңештер түзүлгөн. Земство реформасы менен бирге шаар реформасы да даярдалган. Реформаларды ишке ашыруунун натыйжасында иш жүзүндө жергиликтүү өз алдынча башкаруунун жаңы системасы түзүлдү.
Бөлүмдүн субъектилерине жана земство мекемелеринин ыйгарым укуктарына саламаттык сактоо, жол куруу, ветеринария, билим берүү, статистикалык эсепти уюштуруу, агрономия, жергиликтүү чарба маселелери кирген. Земство чогулуштары белгилүү бир ыйгарым укуктарга жана өз алдынчалыкка (өз компетенциясынын чегинде гана) ээ болгон. Бул жергиликтүү бийликтер губернаторлордун жетекчилиги астында болгон, ошондуктан аларда эч кандай саясий бийлик болгон эмес.
Кабыл алынган шайлоо системасы земстводо дворяндардын екулдерунун басымдуу кепчулугун камсыз кылды. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына шайлоолор теңсиз жана көп баскычтуу өттү, татаал система бардык класстар үчүн жеткиликтүү эмес.
Жергиликтүү органдарды түзүү
Өкмөт тарабынан кабыл алынган жободо Россиянын отуз төрт губерниясында земстволорду түзүү каралган. Реформа Оренбург, Архангельск, Астрахань губернияларына, Сибирге, ошондой эле улуттук чет-жакаларга – Прибалтикага, Польшага, Орто Азияга, Кавказга, Казакстанга тиешелүү болгон эмес. 1911-1913-жылдары земстволор болгонРоссия империясынын башка тогуз губерниясында түзүлгөн.
Реформанын жоболоруна ылайык облуста жана райондо земство мекемелери түзүлгөн. Шайлоо принцибине келсек, мындайча сакталган: ар бир үч жылда он төрттөн жүздөн ашык депутат («үндүү») шайланып турган. Шайлоо бөлүктөрү боюнча өттү. Биринчи бөлүгүн он беш миң рублдик жер участогу же башка мүлкү болгон, жылдык кирешеси алты миң рубль болгон дыйкандар түзгөн. Экинчи бөлүккө - шаардыктар, үчүнчүгө - айылдык коомчулуктун өкүлдөрү. Акыркы категорияга гана өзгөчө мүлктүк квалификация талап кылынган эмес.
Земский жолугушуулары
Земстволук мекемелердин иш тартиби теменкудей болгон: жылына бир жолудан кем эмес чогулуштар еткерулуп, анда зарыл маселелер чечилген. Керек болсо жолугушууларды тез-тез өткөрүп турса болмок. Земство кеңешинин мүчөлөрүнүн жыйынын өткөрүү боюнча буйрукту губернатор берген. Чогулуштар, эреже катары, жалаң экономикалык маселелерди чечет, аларда аткаруу бийлиги болгон эмес. Земство мекемелеринин жоопкерчилиги, жогоруда айтылгандай, мектептерди жана ооруканаларды курууга, элди тамак-аш менен камсыздоого, дарыгерлерди жумушка орноштурууга, айылдарда санитардык түйүндөрдү уюштурууга, мал чарбасын өнүктүрүүгө кам көрүүгө кеңейтилген. асыл-тукум жана бакма канаттуулар чарбасы, байланыш линияларын тейлее. Бул аймактардагы земстволордун аракеттери ички иштер министри жана губернаторлор тарабынан көзөмөлдөнүп турган.
Реформанын негизги көйгөйлөрү
Земство мекемелеринин составы (кагаз жүзүндө) шайлануучу. Бирокдворяндардын өкүлдөрү үчүн земстволордо көпчүлүк орундарды камсыз кылган шайлоонун татаал системасынан тышкары, «Главяндык жана райондук земство мекемелери жөнүндө жобонун» дагы бир кыйла олуттуу көйгөйлөрү бар болчу. Бардык таптардын өкүлдөрү үчүн земствону уюштуруу каралган эмес, ошондуктан жергиликтүү калктын муктаждыктарын угууну эч ким ойлогон эмес.
Мындан тышкары, земстволордун ишин контролдоочу жана координациялоочу бирдиктүү жалпы россиялык мекеме болгон эмес. Өкмөт земстволор, эгерде алар бири-бири менен байланышта болсо, андан да чоң либералдаштырууну каалашат, бул Россия империясындагы борбордук, падышалык бийликти алсыратуу коркунучун алып келээринен корккон. Ошентип, земстволор автократия идеясын колдошкон, бирок бул жаңы системаны алсыз кылып койду.
Александр III тушунда «Губерниялык жана райондук земство мекемелери жөнүндө жобо» кайра каралып чыккан, бирок 1890-жылы эле бул жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын укуктары бир топ чектелген.
Земство реформасын ишке ашыруунун натыйжалары
Земская реформасы Россияда өзүн-өзү башкаруунун жаңы институтун уюштуруп, калктуу конуштарды жакшыртууга салым кошкон, коомдук турмушка мурда таптакыр күчү жетпеген дыйкандарды киргизген. Антон Павлович Чеховдун адабий чыгармаларында сүрөттөлгөн земство кызматкери орус интеллигенциясынын мыкты сапаттарынын персонажы болуп калды.
Бирок земство реформасы Александр IIнин тушундагы эң ийгиликсиз реформалардын бири катары тарыхка кирген. Борбордук аппараттын аракеттери өтө начар ойлонулган. Борбордук бийлик жана жергиликтүү бийлик өкүлдөрү андай эмесбийликти бөлүшкүсү келген, ошондуктан земстволор толук кандуу иш үчүн жетишсиз болгон чектелүү гана маселелерди чечишти. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары да өкмөттүн чечимдерин талкуулай алган жок, антпесе кырдаал Думанын таркашына да алып келиши мүмкүн.
Көптөгөн көйгөйлөргө карабастан, өз алдынча башкаруу реформасы андан ары өзүн-өзү өнүктүрүүгө түрткү берген, ошондуктан анын Россия империясы үчүн маанисин баалабай коюуга болбойт.
