Александр IIнин атактуу шаар реформасы 1870-ж. Бул Крым согушундагы жеңилүүдөн кийин келген орус коомундагы фундаменталдуу кайра куруулардын бир бөлүгү болуп калды. Ушул убакка чейин шаарлар чиновниктердин ашыкча административдик көзөмөлүнөн жапа чегип келишкен. Реформа аларга экономиканы, экономиканы, коопсуздукту ж.б. башкарууга эркиндик берди.
Фон
Шаардык башкарууну реформалоо долбоорун даярдоо 1862-жылы башталган. Ички иштер министри Петр Валуевдин циркулярына ылайык, жер-жерлердеги комиссияларды түзүү башталып, анда реформалардын зарылдыгы тууралуу маселе талкууланган.
Бул убактылуу органдар үч жыл иштешти. Шаар реформасы 1864-жылы комиссиялар тарабынан жалпы долбоор даярдалып, империянын бардык шаарларына жайылтыла баштаганда улантылган. Кийинки этапта бул документти Мамлекеттик кеңеште кароо пландаштырылган. Бирок 1866-жылдын 4-апрелинде Каракөзов Александр IIнин өмүрүнө кол салууга аракет кылган. Ийгиликсиз болгон теракт чиновниктердин баш аламандыгын алып келди. Долбоор токтоп калды.
Долбоорду кабыл алуу
Узак тыныгуудан кийин Мамлекеттик кеңеш акыры реформанын долбоорун кароого кайтып келди. Кийинки комиссия жалпы класстык шайлоо укугун киргизүү өтө коркунучтуу деген тыянакка келди. Узакка созулган талаш-тартыштар Пруссиядан көчүрүлгөн системаны кабыл алуу менен аяктаган. Бул Германия королдугунда салык төлөөчүлөрдөн турган үч курия болгон, алар бюджетке кошкон салымдарына жараша класстарга бөлүнгөн.
Ошол эле система Россияда да кабыл алынган. 1870-жылдагы шаар реформасы акыры төмөнкүгө чейин кайнады. Жергиликтүү думаны курияга бөлүнгөн тургундар шайлашкан. Алардын биринчисинде эң көп салык төлөгөн бир нече ондогон эң бай жарандар болгон. Ошентип, он чакты бай жашоочулар орто класска жана кирешеси төмөн адамдардын эбегейсиз чоң массасына тең өкүлчүлүккө ээ болушкан (алардын саны жүздөгөн жана миңдеген адамдар болушу мүмкүн). Бул жагынан алганда, Александр IIнин шаар реформасы кыйла эскичил бойдон калган. Ал өзүн өзү жөнгө салууга демократиянын принциптерин киргизген, бирок Дума дагы эле тургундардын социалдык теңсиздигинин негизинде түзүлгөн.
Шаардын өкмөттөрү
Кабыл алынган жобого ылайык, Александр 2 шаар реформасы менен шаардык мамлекеттик администрациялар (дума, шайлоо чогулушу жана шаардык бийлик) киргизилген. Алар чарбалык турмушту башкарып, көрктөндүрүү иштерин уюштуруп, өрт коопсуздугун көзөмөлдөп, калкты тамак-аш менен камсыз кылып, кредиттик мекемелерди уюштуруп,алмашуу жана мариналар.
1870-жылдагы шаар реформасында шайлоо ассамблеялары түзүлгөн, анын негизги милдети кеңешчилерди шайлоо болгон. Алардын кызмат мөөнөтү 4 жыл болгон. Жаңы нормаларга ылайык, добуш берүү укугуна ээ болгон ар бир жаран Думага депутат боло алат. Бул эрежеден өзгөчөлүктөр болгон. Мисалы, думадагы христиан эместердин саны үндүүлөрдүн үчтөн биринен (б.а. депутаттар) ашпоого тийиш. Ошондой эле жөөттөр мэрдин креслосун ээлей алышпады. Ошентип, шайлоо чектөөлөрү көбүнчө конфессиялык мүнөздө болгон.
Думанын ыйгарым укуктары
Кардиналдык шаар реформасы, анын маңызы шаарларга өзүн-өзү башкарууну берүү болгон, мамлекеттик институттардын ыйгарым укуктарын кайра бөлүштүрүүгө чейин кыскарган. Ага чейин бардык буйруктар борборлоштурулган органдан жана бир бюрократиялык аппараттан алынган. Мындай башкаруу өтө натыйжасыз жана токтоп турган.
Шаардык реформа Дума ар кандай чиновниктерди дайындоо укугуна ээ болгон. Ал ошондой эле азыр салыктарды белгилөө, азайтуу жана көбөйтүүнү жөнгө салат. Ошол эле учурда бул өкүлчүлүктүү органды кармоого кеткен чыгымдар губернатордун карамагында болчу. Чогулуштар үндүүлөрдүн бештен кем эмес талабы боюнча дайындалган. Мындан тышкары, Думаны мэр же губернатор чакырышы мүмкүн. Бул өз алдынча башкаруу органдары 509 шаарда пайда болгон.
Реформанын башка өзгөчөлүктөрү
Башка нерселер менен катар Дума шаардык кеңештин курамын аныктады. Бул орган өз кезегинде сметаларды түзүү, үндүүлөр боюнча маалымат чогултуу, калктан жыйымдарды чогултуу жана чыгымдоо иштерин жүргүзгөн. Кеңеш Думага отчет берген, бирок ошол эле учурда өкүлчүлүктүү органдын чечимдерин мыйзамсыз деп таанууга укуктуу. Бул эки бийлик институтунун ортосунда жаңжал чыккан учурда губернатор кийлигишкен.
Думанын шайлоочулары соттолгон эмес жана териштирилген эмес. Жаш курагы боюнча чектөө киргизилген (25 жаш). Кызматтан четтетилген мамлекеттик кызматкерлердин даражасын төмөндөтүү күтүп жаткан. Салык жыйноодо карызы бар жарандар да добушун албай калышты. Курияга бөлүнүү боюнча шайлоочулардын алдын ала тизмелери Дума тарабынан түзүлгөн. Мэр үндүүлөрдүн арасынан дайындалган. Бул тандоо губернатор тарабынан жасалган.
Мааниси
Эң маанилүү шаар реформасы шаарлардын болуп көрбөгөндөй өнөр жай жана коммерциялык өнүгүүсүнүн башталышына алып келди. Буга облуста базар экономикасынын механизмдери толук кандуу иштеп жатканы себеп болгон. Эми шаар өз акчасын эмнеге жана кантип коротууну өзү чечсе болмок. Мындай өзүн-өзү башкаруу мурунку скелеттик административдик моделге караганда бир нече эсе эффективдүү болгон.
Акыры, Александр Николаевичтин шаар реформасы өлкөнүн тургундарына жарандык активдүүлүк деген эмне экенин билүүгө мүмкүндүк берди. Буга чейин шаардыктар өз үйүн башкарууга эч кандай рычагдары жок болчу. Келе жаткан кайра тузуулердун аркасында кырдаал туп-тамырынан бери езгерду. Жарандык аң-сезимдин өсүшү жаңы улуттук саясий маданияттын жаралышынын негизи болуп калды.
