Большевиктердин бийликке келиши жана Совет бийлигинин орношу номенклатура деп аталган жаңы башкаруучу таптын калыптанышына алып келди. СССРде дуйнедегу жацы жана биринчи социалисттик мамлекет императордук Россиянын салттарын чечкиндуу турде бузууга тийиш болгон кез караш устемдук кылды. Бул коомдук системага, жашоо образына, маданиятына гана эмес, башкаруу системасына да тиешелүү. Мамлекеттик органдар пайда болду, алардын аттары дайыма эле өз функцияларына туура келбейт. Мисалы, СССРдин Борбордук Аткаруу Комитети мыйзам чыгаруу бийлигине ээ, ал эми аткаруу органы Элдик Комиссарлар Совети, кийинчерээк Министрлер Совети болгон.
Номенклатураны түзүүнүн өбөлгөлөрү
Бул органдардын бардыгында алардын функциялары боюнча да, учурдагы маселелерди чечуу зарылчылыгы менен да алдын ала аныкталган позициялар болгон. Бир партиялык системанын жана партиялык ички демократиянын жоктугунун шарттарында дайындоолор тизме боюнча ишке ашырылып, ал учун съезддин делегаттары формалдуу добуш беришкен. Ошентип, СССРде номенклатура- Бул башында партия ылайыктуу көрүнгөн адамдарды дайындаган мамлекеттик кызматтардын тизмеси. Бул ыкма биринчи жолу 1924-жылкы Конституция кабыл алынгандан кийин сыналган.
СССРде «номенклатура» термини эмнени билдирерин түшүнүү үчүн, Совет бийлигинин алгачкы күндөрүндө эле, согуш коммунизминин доорунда мамлекетти кеңири масштабда улутташтыруу жүрүп жатканын эске алуу керек. онумчилик серишделери сенагатда-да, оба хожалыгында-да амала ашырылды. Дагы бир маанилуу процесс - башка саясий кучтер жоюл-гандыгынан улам кутулбей турган партия менен мамлекетке биригуунун башталышы. Номенклатураны кайра чыгаруу мансаптык өсүштүн же кызматта натыйжалуу иштөөнүн эсебинен эмес, партиянын бийликке монополиялык укугу аркылуу ишке ашырылды.
Номенклатураны каттоонун баштапкы этабы
СССРде азыр номенклатура деп аталган башкаруучу элитанын ичиндеги атайын катмарды институционалдык жактан бөлүштүрүү 1920-жылы РКП (б) борбордук жана губерниялык комитеттеринин алдында эсеп жана бөлүштүрүү бөлүмдөрүн түзүү менен башталган. Алардын функциясы жетекчи кызматтарды ээлөө үчүн кадрларды тандоо болгон. Төрт жылдан кийин Лазарь Каганович жетектеген Орграспредотдел түзүлдү. Жаңы органдын функциялары бухгалтердик эсеп жана бөлүштүрүү бөлүмдөрүнүн функциялары менен бирдей болгон, бирок анын ишинин алгачкы жылдарында орундарды бөлүштүрүүдө олуттуу диспропорция болгон: 1925-1927-жылдардагы 8761 дайындоонун ичинен. таза партиялык позициялар 1222ни гана түзөт.
"Дайындоо жөнүндө" Жарлык
1923-жылы 12-июнда кабыл алынганжылдан тартып, СССР менен Россиянын тарыхында номенклатура езун-езу кайра чыгаруунун закондуу турде формалдуу турде тузулген методун алат. Декрет жана анын 1925-жылдын 16-ноябрындагы кеңейтилген редакциясында жетекчи кызматтарды тизмелер боюнча алмаштыруу каралган. Биринчиси түздөн-түз Борбордук Комитеттен келген дайындоолорду караштырса, экинчиси Орграспредотдел менен макулдашылган. Бир нече убакыттан кийин биринчи тизме атайын түзүлгөн комиссияларда бекитилген шайлануучу кызмат орундарынын категориясы боюнча кеңейтилди.
Административдик персоналды кеңейтүү
Советтик башкаруу системасы езунун жа-шоосунун башынан тартып эле бюрократташтыруу тенденциясын керсеткен. Кызматтардын саны жана наамдары жакында көбөйө баштайт, ошондуктан үчүнчү тизмелер бар. СССРдин тарыхындагы номенклатура - партиялык кызмат-керлер жана жетекчи кызматкерлер гана эмес, ошондой эле жергиликтуу белумдердун, мамлекеттик органдардын жана коомдук уюмдардын жетекчилери.
Мамлекеттик аппараттын есушу ушунчалык тез болгондуктан, 1930-жылы эле уюштуруу белуму эки белумге белунген, алардын биринчиси партиялык кызматтарга гана дайындоо, ал эми экинчи белумде кызмат орундарын толтурууга жооптуу болгон. мамлекеттик башкаруу системасында, ошондой эле коомдук уюмдарда. Мындай система 1946-жылы жаңы номенклатуралык тизмелер кабыл алынганга чейин иштеген. Сталиндин убагында партиялык кызматкердин сапаттарын текшерүү жана ал ээлеген кызматка ылайыктуулугун текшерүү да каралган.
СССРдин жаралышынын башталышындагы номенклатура
Горбачевдун кайра куруусунун башталышында СССРдеги номенклатура өзүнүн колунда олуттуу байлыкты топтоп, артыкчылыктуу тапка айланган. Бирок, мамлекеттин жаралышынын башталышында анын позициясы анча байкалбаган жана башкаруунун социалисттик формасы жөнүндөгү идеяларга көбүрөөк ылайык келген.
Мында акыркы ролду экономикалык кыйроо ойногон жок: партиялык бизнесмендин жөн эле ээлик кыла турган эч нерсеси жок болчу. 1920-жылдары кызмат адамы ишене турган жалгыз нерсе - бул көбөйтүлгөн рацион болгон. Мындан тышкары, чиновниктин эң жогорку айлык акысын белгилеген мыйзам кабыл алынды. Революциячыл идеалдардын логикалык натыйжасы партиянын мучесунун образына жана журуш-турушуна жогорулатылган талаптар болду. Кээ бир учурларда кызматка шалаакылык кылгандыгы үчүн атып өлтүрөм деп коркутуулар жасалган.
20-30-жылдардын башындагы күч
Жаңы Экономикалык Саясат өлкөдөгү кырдаалды турукташтырууга мүмкүндүк берди жана анда каралган жеке кызматташууга уруксат коомдун жыргалчылыгынын жогорулашына алып келди. Ленин өлгөндөн кийин башталган бийлик үчүн күрөш негизинен аппараттык методдор менен жүргүзүлдү, бул большевиктердин ВЦСПСтин Генеральный секретарынын ролун гана эмес, ошондой эле анын протегенттеринин, б.а., СССРдин партиялык-мамлекеттик номенклатурасы.
Бирок бул этапты башталышы катары гана кароого болот. Революциячыл идеалдар али жок боло элек, кепчулугу Маркстин жана Энгельстин классикалык чыгармалары боюнча тарбияланып, ездерунун жеке материалдык жыргалчылыгын жогорулатууга айрыкча умтулушкан эмес. НЭПти кыскартуу жана индустриализациялоо процессин баштоо менен буга карай чечкиндүү кадам жасалды. Бул кутулууга мумкундук бердинормалоо системасы, ал эми бийлик башында турган адамдар өздөрүнүн муктаждыктарын өздөрү чечишти.
Сталиндин тушундагы номенклатуранын артыкчылыктары
Сот иштери жана репрессиянын башталышы чиновниктердин ротациясын талап кылган. Партиянын катардагы мучелерунун жетекчи кызмат-ка ээ болууга кызыгуусун арттыруу максатында бекем эмгек акынын гарантия-лары жана бул акчага зарыл товарларды алуу мумкунчулугу киргизилди. Жетишсиздик маселеси толук чечилбегендиктен, атайын дистрибьюторлор пайда болду. Бирок Сталиндин убагында аларга партиялык кызматкерлер гана эмес, шок жумушчулар да кирчү.
Мындан тышкары, Сталиндин тушунда номенклатура шаардын ичинде жаңы квартираларга ээ болуп, дачаларды алган, бирок ошол эле учурда анын жыргалчылыгынын өсүшүнө бир катар катуу ички чектөөлөр киргизилген. Алардын кээ бирлери эски революциячыл идеалдардан келип чыккан, алар текебер жыргалчылыкка гана эмес, принципиалдуу түрдө маанилүү эмес нерселердин болушуна да тыюу салган. Дээрлик ар бир кадам саботаж катары кабыл алынышы мүмкүн болгон репрессиянын шарттарында партия кызматкерлери тагдырга азгырылбаганды артык көрүшкөн.
СССРдин номенклатурасынын артыкчылыктарынын осушу Хрущевдун
Репрессияларды кыскартуу, башкаруунун тоталитардык методдорунан авторитардык методдорго өтүү жана КПССтин ХХ съезди белгилеген демократиялаштыруу курсу жогорку кызматтагы чиновниктерге өз кызматы үчүн, андан да көбүрөөк өз турмушу жөнүндө тынчсызданбоого мүмкүндүк берди. 1946-жылдагы декретте аныкталган кызмат адамдарынын орду жана милдеттери жөнүндөгү жоболор алардын статусуна ишенимдүүлүк алып келди. Номенклатуранын таасиринин өсүшү Хрущевдун убагында болгонОшентип, ал 1964-жылы башкы катчыны кызматтан алууга жетишкен.
Материалдык жактан алганда номенклатуранын абалы анчалык жакшырган жок. Бул мезгилдин катардагы бир кызмат адамы батирге, дачага, жайлоого, чет элдик машинага укуктуу болгон. Мындан тышкары, СССРдеги номенклатурага кирген адамдар чет өлкөгө чыга алышат, ал эми үйүндө көрүү каражаттары пайда болгонго чейин кинотеатрларда чет өлкөлүк фильмдердин демонстрацияларына катыша алышат. Албетте, бул артыкчылыктардын чөйрөсү бийлик системасындагы функционердин ээлеген ордуна жараша өзгөрүлүп турду: негизги жетекчилер кенен батирлерди жана элиталык эс алууну кыялданчу.
Хрущевдун тушундагы номенклатуранын саны
Эритуу учурунда советтик кызматкерлердин саны кескин кыскарды. Төмөнкү таблицада 1946-жылдагы көрсөткүчтөр менен салыштырганда номенклатуралык тизмелер боюнча тандоо көрсөтүлгөн:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Мунун бир нече себеби бар болчу. Алардын бири - сталиндик башкаруунун акыркы этабындагы репрессиялар. Дагы бир, алда канча маанилуу нерсе - 1953-жылдын июль айында кадрларды тандоодо жетекчилердин жооп-керчилигин жогорулатуу максатында СССРде партиялык номенкла-туранын елчемун кецейтуу женундегу токтомдун кабыл алынышы. Бирок бул түшүндүрмө формалдуу болгон. Мындай масштабдуу кыскартуунун чыныгы себеби көзөмөлдөгү кыйынчылык болдуноменклатура жана аны түзүүнүн узак процесси.
Брежневдик стагнация мезгилиндеги номенклатуранын психологиялык көрүнүшү
Советтик система так Леонид Брежневдин тушунда өзүнүн апогейине жеткен. Бирок ошол эле мезгил ошол эле учурда экономикада да, өлкөнүн саясий турмушунда да токтоп калуу доору болгон. СССРде партиялык-мамлекеттик номенклатураны тузуу дыйкандардын жана жумушчу уй-булелерунун эсебинен журуп жатат. Бул башкаруучу элитанын менталитетинде чагылдырылган. Жогору жактан келген буйруктарга шексиз баш ийүү, аракетсиздик жана жоопкерчиликти алмаштыруу келип чыгышы менен байланыштуу.
Билими боюнча ошол кездеги функционерлер техникалык же айыл чарба университеттеринен же аскер окуу жайларынан келишкен. Кесипкөй юристтердин саны кескин кыскарды, анткени алар башкаруунун калыптанган системасына шек келтирип, сынга алышкан. Көз караштардын жалпылыгы, билими, окшош функцияларды аткаруусу, корпоративдик этиканын калыптанышы СССРде класс катары номенклатуранын биротоло калыптанышы жөнүндө сөз кылууга мүмкүндүк берет. Мындан тышкары, башкаруу системасындагы көптөгөн кызматтар тукум куума болуп баратат.
Номенклатуранын курамы
Советтик башкаруучу табынын өлчөмү жөнүндө сөз кылганда, салттуу номенклатуралык тизмелерден тышкары, өнүккөн кардарлардын бар экенин эске алуу керек. Карьерадагы көтөрүлүү жогорку наамдардан көз каранды болгондуктан, расмий статистика кызматкерлердин чыныгы санын көрсөтпөйт.
Номенклатурага таандык болгон негизги өзгөчөлүк материалдык ресурстардын болушу эмес, колдо болгон кубаттуулуктун көлөмү болгон. Бул таптын негизин совет коомунун башкаруучу элитасы түзгөн. Бул өзөк бир тектүү эмес, үч деңгээлди: КПСС Борбордук Комитетинин мүчөлөрүн, областтык кызматкерлерди жана райондук жетекчилерди камтыды. СССРдин тузулушунун акырына карата баштапкы партиялык уюмдарды камтыган тертунчу звено тузуле баштады. Ошентип, СССРде номенклатура деп аталган нерсе партиялык жана мамлекеттик кызматкерлер-дин тармагы болгон, анда ар бир адам езунун кардарлары менен да, езунун коруучулору менен да байланышта болгон
Номенклатуранын бөлүнүшү
Демилгесиздик, буйруктарды шексиз аткаруу жана тынымсыз көбөйүп бараткан артыкчылыктар номенклатуранын ичиндеги кризиске шарт түздү. Коммунисттик идеологиянын мааниси барган сайын азайган, революциялык идеалдар унутулуп калган. Брежневдин доорундагы бир катар кылмыш иштерине жогорку даражалуу чиновниктер аралашкан.
Ошол эле учурда башкаруучу элита өлкөдөгү иштердин чыныгы абалына адекваттуу баа бере алган жок. Бул жагынан алып караганда, кайра куруунун башталышы өзгөчө көрсөткүч болуп саналат: номенклатуранын сунушу жана анын колдоосу менен гласность жарыяланган. Монотондуу билдирүүлөргө көнүп калган функционерлер өз колдору менен элге нааразычылыгын билдирүүгө мүмкүнчүлүк бергенин элестете алышкан жок.
СССРдин кулашы
Гласносттон кийин Горбачев кадрларды жаңылоо программасын демилгелеген. Кыска убакыттын ичинде 80%ке жакын кызмат адамдарыээлеген кызматтарынан четтетилди. Ошол учурдан тартып номенклатура СССРде күчүн жоготту деп айта алабыз. Бирок, формалдуулук сакталып калган. 1989-жылдын 15-октябрында Борбордук Комитеттин токтому жарыяланып, анда мамлекеттик органдарды кызматка алуу системасын толук жоюу ниети ачык-айкын керсетулген. Ошентип, СССРдин тарыхында эсеп-контролдук номенклатура жоюлган. Бирок, талапкерлерди тизмелер боюнча берүү жана алар боюнча добуш берүү СССР жашап турган мезгилдин акырына чейин дээрлик калган. Бул принцип 1991-жылдын августунда гана формалдуу түрдө жоюлган.
Номенклатуранын кулашы алдын ала аныкталган. Коомдун демократиялаштырылышы, экономикалык да, саясий чейреде да плюрализмдин пайда болушу партиялык-мамлекеттик иш-аракеттин оор механизмин токтотту. Номенклатуралык тармактын так борборундагы бузулуу партиялык функционерлердин бийлигин токтотту.
