Земский кеңештери – 1864-жылы Александр IIнин тушунда реформанын натыйжасында түзүлгөн аткаруу органы. Бул институттар ушул кылымдын экинчи жарымында болгон бир катар реформалардын алкагында түзүлгөн.
Доордун өзгөчөлүгү
Крепостной укуктун жоюлушу орус коомунун бардык чейрелерундегу реформаларга дароо туртку болду. Бул негизги кадам тез арада социалдык, административдик, соттук структураларды өзгөртүүнү, ошондой эле билим берүү жана маданият тармагындагы инновацияларды талап кылды. Ошондуктан, түз мааниде бир он жылдын ичинде башкарууну жана сот институттарын реформалоо боюнча бүтүндөй бир катар чаралар көрүлдү. 1864-жылы император атайын земстволук мекемелерди түзүү жөнүндө жарлыкка кол койгон. Ошол эле моделдин артынан шаарды реформалоо кийинчерээк жүргүзүлдү. Либералдык университеттин жаңы уставы киргизилип, бул институттарга кеңири автономия берилди. Ошентип, жергиликтүү өз алдынча башкарууну түзүү Александр IIнин трансформациялык ишмердүүлүгүндөгү маанилүү кадам болгон.
Өткөн окуя
Земский кеңештери жаңылык болгон эмес: мындай реформалардын долбоору кылымдын башында даярдалган. Александр I Сперанскийге көрсөтмө бергенжергиликтүү бийлик органдарынын укуктарын жана ыйгарым укуктарын кеңейтүү боюнча реформаны даярдоо. Бул мамлекеттик ишмер иштеп чыккан планда волосттук, уезддик жана губерниялык бийликтердин үч деңгээлин түзүү каралган. Бул денгээлдердин ар биринде думаларды түзүү каралган: жергиликтүү дворян помещиктери дыйкандар менен волосттук думаны түзгөн, ал уезддик думаны шайлаган, экинчиси өз кезегинде губерниялык, ал эми Бүткүл россиялык Мамлекеттик Думаны түзгөн. Бийликтин бүткүл россиялык шайланган органынын бул долбоору, балким, жеке менчик дыйкандардын шайлоого катышууга уруксат берилбегендигине карабастан, Сперанскийдин эң маанилүү долбоору болгон. Бирок, кылымдын башында бул план ишке ашкан жок жана өтө олуттуу өзгөртүүлөр менен Александр IIнин реформасында камтылган.
Негиздер
Земский кеңештери өзүн-өзү башкаруунун жаңы системасынын эң маанилүү бөлүгү болгон. Жобого ылайык, жер-жерлерде административдик губерниялык жана райондук земство чогулуштары түзүлүп, алар өз кезегинде аткаруу бийлик органдарын – кеңештерди шайлашкан. Калк уезддик чогулуштарды тандоого гана катышкан. Шайлоочуларды жер ээлери, шаар калкы жана дыйкандар түзгөн. Алардын катышуусу мүлктүк квалификация менен чектелген. Биринчи топ үчүн - 200 акрдан кем эмес жерге ээлик, 15 миң рублдан кем эмес кыймылсыз мүлк. же белгилүү бир жылдык киреше.
Шаардын шайлоочулары соода же өнөр жай ишканаларына же жылдык кирешеси 6 миң рублдан кем болбошу керек болчу. Дыйкандарды шайлоо эки этаптан турган: айылдык коом жана волост. ОшентипОшентип, ири помещиктерге жана буржуазияга артыкчылык берилген, ал эми калктын негизги белугунун укуктары чектелген.
Структура
Земский советтери крайлык жана райондук земстволук чогулуштар тарабынан шайланган. Бул жыйындарды дворяндардын башчылары башкарган. Ошентип, бул мүлк бул жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарында негизги орундарды ээлеген. Бирок бул органдарда саясий бийлик болгон эмес, алардын функциялары жергиликтүү керектөөлөрдү чечүү, жашылдандыруу менен гана чектелди. Анын үстүнө, алардын ишмердүүлүгү борбордук жана жергиликтүү бийлик тарабынан көзөмөлдөнүп турган. Ошентип, облустагы земство кеңешинин төрагасы ички иштер министри тарабынан бекитилди. Бул ЖӨБдүн ишмердүүлүгү чектелип калган учурлар көп болгон. Мындан тышкары, алардын өздөрүнүн жазалоочу жана коргоочу органдары жок жана зарыл болгон учурда милицияга жана администрацияга кайрылууга аргасыз болушкан, ошону менен алардан көз карандылыгын моюнга алышкан. Бирок реформа жер-жерлерде интеллигенциянын коомдук ишмердигин активдештирууге шарт тузду.
Функциялар
Земстволор кеңешинин төрагаларын ким бекиткени бул органдарга көзөмөл орнотууга бийлик канчалык кызыкдар болгонун далилдейт. Райондук өкмөт башчысы губернатордун макулдугу менен дайындалып, ал жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ишмердүүлүгүн көзөмөлдөп турган. Жацы органдардын милдети - калкты турмуш-тиричилик жактан тей-леечу жайларды уюштуруу: алар байланыш жолдорун, ооруканаларды, элге билим беруу,агротехниканы еркундетуу жана айыл чарбасын енуктурууге жардам беруу. Алар өз бюджетин түзүшкөн, анын негизги бөлүгүн дыйкандарга түшкөн мүлк салыктары түзгөн. Ошого карабастан, интеллигенциянын кеп сандаган екулдеру реформаны шыктануу менен кабыл алышты: кептеген таланттуу врачтар, мугалимдер, фельдшерлер, инженерлер айылга иштеп, анын экономикалык, социалдык жана маданий енугушуне ез салымдарын кошушту.
Мааниси
Бул жаңы системада земстволук кеңештер негизги аткаруучу ячейка болгон, анткени ал түздөн-түз жергиликтүү керектөөлөрдү чечкен. Ал үч жылга шайланып, төрага жана үчкө жакын мүчөдөн турган. Бирок, реформанын ачык-айкын позитивдуу маанисине карабастан, анын Сперанский планына салыштырганда олуттуу кемчилиги бар эле, анда эң кичинекей социалдык бирдиктен - волосттук думадан баштап, бүткүл россиялык органга чейин бүтүндөй шайлоо системасын түзүү каралган. Шайлоого калктын дээрлик бардык катмары катышкан Мамлекеттик Дума. 1864-жылдагы реформага ылайык, губерниялык жана уезддик земстволук кеңештер чогулуштар менен бирге, иш жүзүндө негизи, волосттук деңгээли жана Бүткүл россиялык Думасы жок жалгыз шайлануучу орган болгон.
