Орусиянын Конституциясы жергиликтүү маанидеги маселелерди чечүүдө калктын өз алдынча активдүүлүгүн тааныйт жана кепилдик берет. Бул үчүн жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы уюштурулган. Анын өкүлдөрү элдик кызыкчылыктарды жетекчиликке алышат. Алар өкмөттөн көз карандысыз социалдык саясатты жүргүзүшөт. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасынын концепциясы биздин материалда кеңири талкууланат.
Өзүн-өзү башкаруу системасынын концепциясы
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу Россияда жакында пайда болгон - 1993-жылкы Конституциянын кабыл алынышы менен. Өлкөнүн негизги мыйзамынын 12-беренесинде жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы мамлекеттик түзүлүшкө кирбейт деп жазылган. Жергиликтүү өкүлдөр өз алдынча аракеттенишет, бирок Россия Федерациясынын мыйзамдарына так ылайык иш кылышат.
2003-жылы «Орусиянын өзүн-өзү башкаруу уюмунун жалпы принциптери жөнүндө» Федералдык Мыйзам кабыл алынган жана жарыяланган. Анын жоболоруна ылайык, эл Россия Федерациясынын мыйзамдарында белгиленген чектерде бийликти жүзөгө ашырууга укуктуу. Калк айрым чечимдерди өзүнүн жоопкерчилиги менен, өзүнүн кызыкчылыгына жана тарыхый же жергиликтүү салттарды эске алуу менен кабыл алат.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы Россиянын конституциялык түзүлүшүнүн негизи болуп саналат. Ал бүткүл Россиянын аймагында таанылган, кепилдик берилген жана ишке ашырылган. Мыйзам өз алдынча башкаруу инстанцияларынын ыйгарым укуктарынын белгилүү бир санын жөнгө салбайт. Бир гана талап – мыйзамдарды сактоо. Ушуга байланыштуу ар бир орган өз милдеттеринин чегин өз алдынча түзөт.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу – бул адамдардын өз көйгөйлөрүн чечүү үчүн өзүн-өзү уюштуруу формасы гана эмес. Ошондой эле мамлекеттик бийликтин, элдик бийликтин спецификалык түрү. Каралып жаткан система бийликти элге жакындатуу үчүн түзүлгөн. Калк мамлекеттен бир нерсе талап кылуу менен гана чектелбестен, ал талаптарды жеткирүүгө жана аларды кийинчерээк чечүүгө түздөн-түз катышууга тийиш.
Россиядагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы
Россия Конституциясынын 130-беренесине ылайык, Россияда көз карандысыз элдик бийлик шайлоо, референдум жана эркин түздөн-түз билдирүүнүн башка формалары аркылуу ишке ашырылат. Алардын талаптарын атайын инстанциялар – райондук, шаардык, областтык ж.б.у.с. аркылуу жеткирүү ишке ашырылууда. Алар жергиликтүү өз алдынча башкаруунун бирдиктүү жана өз алдынча системасын түзөт.
Бардык инстанциялар көзөмөлдөЖергиликтүү өз алдынча башкаруу боюнча өкмөттүк кеңеш. Кеңеш жергиликтүү маанидеги маселелерди алдын ала талдоо үчүн түзүлгөн кеңеш берүүчү орган болуп саналат. Аймактык бийликте кандайдыр бир көйгөйлөр же чечилбеген маселелер болсо, биринчи кезекте Федералдык Кеңешке кайрылат. Анын өкүлдөрү жергиликтүү бийликтин мамлекеттик аткаруу бийлиги менен өз ара аракеттенүүсүн камсыздайт.
Ошентип, Россия Федерациясындагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы татаал жана көп баскычтуу структура болуп саналат, ал уюштуруу институттарынын жана эркин түздөн-түз билдирүү формаларынын жыйындысы болуп саналат. Мындай учурлар аркылуу эл жергиликтүү маанидеги маселелерди өз алдынча чечет.
Россияда өз алдынча башкаруу мыйзамдуулуктун жана ыктыярдуулуктун негизинде иштейт. Мамлекеттик органдар жана кызмат адамдары мыйзамды сактоого жана өз алдынча аракеттенүүгө тийиш. Мындан тышкары, ыктыярдуулук бир нече мааниге ээ. Бир жагынан бул белгилүү бир функцияларды аткаруу же аткарбоо жөндөмү болсо, экинчи жагынан өзүнүн милдеттерин жана ыйгарым укуктарын өз алдынча түзүү укугу.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы жөнүндө мыйзамдар
Каралып жаткан системанын укуктук негизин мамлекеттер аралык укуктун жалпы таанылган нормалары, ар кандай мамлекеттер аралык келишимдер, ошондой эле ички мыйзамдардын актылары түзөт.
Орусия Конституциясынын 15-беренесине ылайык, ички мыйзамдар дүйнөлүк укук нормаларына карама-каршы келбөөгө тийиш. Эркиндиктерди жана адам укуктарын коргоого багытталган көптөгөн эл аралык актыларда көз карандысыз уюмду уюштуруу зарылчылыгы айтылатжергиликтүү мамлекеттик администрация. Биз Адам Укуктарынын Жалпы Декларациясын, Жарандык жана Саясий Укуктар жөнүндө Пактыны, Адам Эркиндиктерин Коргоо боюнча Европа Конвенциясын жана башка көптөгөн нерселерди баса белгилешибиз керек.
Өзгөчө маанилүү эл аралык документ болуп жергиликтүү өз алдынча башкаруунун Европа хартиясы саналат. Орусия аны 1998-жылы Европа Кеңешине мүчө болуу каалоосун билдиргенде ратификациялаган. Уставдын принциптери азыркыга чейин Россия Федерациясынын Конституциялык соту тарабынан колдонулат.
Кийинкиден, сиз россиялык жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасын жөнгө салуучу ички мыйзамдык база менен алектенишиңиз керек. Биринчи кадам – өлкөнүн негизги мыйзамы болгон Конституцияны даңазалоо. Мыйзамдын 8-главасы толугу менен Россиядагы жергиликтүү өз алдынча башкарууга арналган. Конституциялык ченемдер федералдык маанидеги көптөгөн ченемдик укуктук актылар менен толукталат. Булар 2003-жылы кабыл алынган "Жергиликтүү өз алдынча башкаруу жөнүндө" Мыйзам, Өкмөттүн ар кандай Жарлыктары, Президенттин Жарлыктары жана Конституциялык Соттун түшүндүрмөлөрү.
Россиядагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасынын мыйзамдык базасынын акыркы этабы жергиликтүү деңгээлге тиешелүү. Федералдык принциптердин жана нормалардын негизинде ар кайсы райондор, шаарлар жана аймактар өздөрүнүн ыйгарым укуктарынын системасын куруп жатышат.
Мыйзам өз алдынча башкаруу инстанцияларында ар кандай өкүлчүлүк курамын колдонууга уруксат берет. Бирок көпчүлүк аймактарда төмөнкү өкүлдөрдүн курамынан орган түзүү үчүн расмий эмес эреже белгиленген:
- Муниципалитеттин төрагасы;
- региондук мыйзам чыгаруу органы;
- жергиликтүү мүчөлөрадминистрация;
- муниципалитеттин көзөмөл органы;
- башка жергиликтүү бийликтер.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасын түзүүнүн тартиби, ыйгарым укуктары, ишинин мөөнөттөрү, отчеттуулугу жана уюштуруусу муниципалитеттин уставында бекитилген.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун мааниси
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасынын мааниси жөнүндөгү маселеге дагы бир аз көңүл буруу керек. Бул эмне үчүн зарыл жана ал кандай роль ойнойт? Бул мыйзамдарда жазылган эмес, бирок ошол эле учурда белгилүү бир системанын актуалдуулугу жөнүндө суроо дайыма биринчи орунда турат.
Социологдор мамлекеттик бийлик системасындагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу үч негизги милдетти чечет дешет. Биринчи милдет – негизги социалдык кызматтарды көрсөтүү. Бул - халыкты тургын уймен камтамасыз ету, территорияны абаттандыру, тургын уй-коммуналдык шаруашылык кызмет!н!н жумысы, жерг!л!кт1 транспорт пен байланые-тын жумысы, медициналык кемек керсету, сондай-ак халыкка сауда, турмыстык жэне мэдени-турмыстык кызмет керсету.. Бул проблемалардын бардыгын эффективдуу чечуу адамдардын керектеелерун канаат-тандырууга жардам берет.
Экинчи милдет – жергиликтүү ресурстарды – табигый, географиялык, адамдык жана башка жаратылышты тартуу. Бардык керектүү ресурстарды аныктоо жана пайдалануу кичи жана орто бизнести өнүктүрүүгө, салык базасын көбөйтүүгө, жумуш орундарын түзүүгө жана башкаларга өбөлгө түзөт. Социалдык чыңалуунун алдын алуу иштери жүргүзүлүүдө. Өзүн-өзү башкаруу органдары, чынында, убактысы жок нерсенин баарын жасайткүч.
Үчүнчү милдет – жарандарды жергиликтүү жана мамлекеттик маанидеги чечимдерди кабыл алуу процедурасына тартуу максатында калк менен түз өз ара аракеттенүүнү камсыз кылуу. Ошентип, жергиликтүү бийлик органдарынын системасы консолидациялоочу мүнөзгө ээ. Ал бийлик менен коомдун ортосундагы мамилени чыңдоого багытталган.
Бийликтин ыйгарым укуктары
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ишмердүүлүгүнө жана анын коомдогу маанисине токтолгондон кийин, бул органдардын конкреттүү функцияларына көңүл буруу керек. Функциялар императив эмес, башкача айтканда, алар милдеттүү эмес. Бирок алардын көбү аймактык инстанциялардын уставында бекитилген. Бул жерде эмнени көрсөтүү керек:
- облустук бюджетти бекитүү жана анын аткарылышы боюнча отчетторду түзүү;
- орус мыйзамдарына ылайык жергиликтүү жыйымдарды жана салыктарды түзүү, өзгөртүү жана жоюу;
- муниципалдык уставды жана ага өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду кабыл алуу;
- муниципалитетти модернизациялоо боюнча программаларды жана пландарды кабыл алуу, аларды ишке ашыруу боюнча отчетторду бекитүү;
- муниципалитеттерди жана мекемелерди түзүүнүн, кайра уюштуруунун жана жоюунун, ошондой эле ар кандай ишканалардын кызмат көрсөтүүлөрүнө тарифтерди белгилөөнүн тартибин аныктоо;
- муниципалитеттин муниципалитеттер аралык кызматташууга катышуу тартибин аныктоо;
- жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана жарандардын жергиликтүү маанидеги маселелер боюнча ыйгарым укуктарынын аткарылышын көзөмөлдөө.
Демек, муниципалдык система жергиликтүүезун-езу башкаруу областтык же райондук менчикти башкаруу жагындагы функцияларды ишке ашырат, жаратылышты коргойт, калкты социалдык-маданий чейреде тейлейт жана коомдук тартипке контролдук кылат.
Мамлекеттик бийликтер жана муниципалитеттер
Орусиянын Конституциясы жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасынын концепциясын өзүнчө бөлүмдө бекиткен. Бул мамлекеттик жана муниципалдык системалардын уюшкан жана функционалдык бөлүнүшүн көрсөтүп турат. Бирок бөлүнүү бир мекеменин экинчи институттан толук көз карандысыздыгын билдирбейт. Өзүн-өзү башкаруу мамлекет тарабынан көзөмөлдөнөт, бирок ал тарабынан башкарылбайт.
Федералдык мамлекеттик бийлик органдары жергиликтүү өз алдынча башкаруу инстанцияларына карата төмөнкү ыйгарым укуктарды ишке ашырат:
- Юрисдикциянын субъекттери боюнча жана Россия Федерациясынын ыйгарым укуктарынын чегинде, ошондой эле борбордун жана Россия Федерациясынын субъекттеринин биргелешкен юрисдикциясынын субъекттери жөнүндө укуктук жөнгө салуу. Кеп борбордук бийлик органдарынын жана аймактык өз алдынча башкаруу инстанцияларынын укуктары, милдеттери жана жоопкерчиликтери жөнүндө болуп жатат.
- Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын айрым ыйгарым укуктарын жүзөгө ашырууда муниципалитеттерге берилиши мүмкүн болгон милдеттерин, укуктарын жана милдеттерин укуктук жөнгө салуу.
- Орусияда жергиликтүү өз алдынча башкарууну уюштуруунун негизги принциптеринин аныктамасы, 2003-жылдагы Федералдык Мыйзамда белгиленген.
- Жергиликтүү маанидеги маселелерди чечүү үчүн жөнөкөй жарандардын жана органдардын ыйгарым укуктарын, милдеттерин жана жоопкерчилигинин элементтерин укуктук жөнгө салуу.
Төртөө сыяктууөз алдынча башкаруу органдарына жана аймактык мамлекеттик органдарга карата милдеттери бар. Кеп ошондой эле жеке көйгөйлөрдү укуктук жөнгө салуу, укуктарды жана милдеттерди жөнгө салуу, юрисдикцияны аныктоо ж.б.у.с.
Демек, мамлекеттик бийлик органдарынын жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын системасы федералдык мыйзамдардын принциптерине негизделет. Негизги эрежелер жана ченемдер аймактык актылар менен белгиленет. Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун субъективдүү укуктук системалары орус мыйзамдарынын принциптерине гана негизделиши керек. Белгилүү эрежелерди орнотууда салыштырмалуу эркиндик бар.
Өз алдынча башкарууга мамлекеттик колдоо
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары мамлекеттик башкаруу системасынын бир бөлүгү болуп саналат. Буга байланыштуу аткаруу бийлиги муниципалитеттерге ар тараптан колдоо көрсөтүүгө милдеттүү. Ошентип, федералдык мамлекеттик органдар жергиликтүү өз алдынча башкарууну түзүү жана өнүктүрүү үчүн уюштуруучулук, укуктук жана материалдык жана каржылык шарттарды түзөт. Бийлик калкка жергиликтүү өз функцияларын аткаруу укугун ишке ашырууга жардам берет.
2003-жылдагы Федералдык мыйзамга ылайык, жергиликтүү өз алдынча башкарууну мамлекеттик колдоонун алты түрү бар. Бастакы субсидия муниципальнай тэриллиитин федеральнай уонна региональнай программаларын олоххо киллэриэхтээх. Өкмөттүн токтомдору буга чейин Томск жана Волгоград облустарында колдоо көрсөткөн. Программанын эки баскычы бар: негизги түзүүезун-езу башкаруунун ишинин шарттарын жана системанын конституциялык ыйгарым укуктарын ишке ашырууга көмөктөшүү.
Колдоонун экинчи түрү муниципалдык актылардын типтүү долбоорлорун иштеп чыгууга байланыштуу. Регионалдык бийликтер нормативдик кодекстерди түзүүдө өздөрүнүн жардамын сунушташат. Мисалы, 2004-жылы Омск облусунда жергиликтүү өз алдынча башкаруу актыларын даярдоо боюнча жумушчу топ түзүлгөн.
Каржылык жардам – мамлекеттик колдоонун үчүнчү жана эң кеңири таралган түрү. Мамлекеттик жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу системаларынын өз ара аракети негизинен мамлекеттин бир гана эсебинен камсыздалып жатканы эч кимге жашыруун эмес. Бул жөн гана көбүрөөк акча бар, демек, кээ бир долбоорлорду ишке ашыруу үчүн көбүрөөк мүмкүнчүлүктөр. Финансылык жардам жергиликтүү бюджетке чегерүү, субсидияларды жана гранттарды берүү, үлүштүк каржылоону өнүктүрүү ж.б. түрүндө көрүнүшү мүмкүн.
Төртүнчү түрдөгү колдоо жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарын материалдык ресурстар менен камсыз кылууга байланыштуу. Турак-жай эмес жайлар, транспорт каражаттары, жабдуулар жана башкалар аймактык менчиктен муниципалдык менчикке өтүшү мүмкүн. Ошондой эле жеңилдетилген шарттарда айрым кызматтарды көрсөтүүгө болот.
Квалификация боюнча кесиптик даярдоону жана кайра даярдоону уюштуруу мамлекеттик колдоонун бешинчи түрү болуп саналат. Муниципалдык кызматкерлерге сынак тапшыруу үчүн аянтчалар берилип, айрым жерлерде окуулар өткөрүлөт. Бул жерде методикалык жардам көрсөтүүнү – субсидиянын акыркы түрүн айта кетели. Өкмөт көп учурда ар кандай колдонмолорду жана сунуштарды түзүп, ошонун негизинде уюштуратбилим жана тажрыйба алмашуу. Колдонмолордо жергиликтүү өз алдынча башкаруунун принциптеринин системасы, аны камсыз кылуу жана өркүндөтүү жолдору жөнүндө сөз болот.
Өз алдынча башкарууну көзөмөлдөө
Өкмөт муниципалитеттин аймагында мыйзамдуулукту жана тартипти камсыздайт. Бул үчүн мамлекеттик органдар сегиз атайын тапшырманы аткарууда.
Муниципалдык уставдарды мамлекеттик каттоо биринчи милдет. Россия Федерациясынын Юстиция министрлигинин аймактык бөлүмдөрү өз алдынча башкаруу органдарын өзгөчө тартипте каттайт.
Орусиялык муниципалитеттердин реестрин жүргүзүү - мамлекеттин кийинки маанилүү максаты. Реестр ар бир инстанция жөнүндө маалыматтарды сактоого мүмкүндүк берет. Өз алдынча башкаруу органдарынын ишинин аткарылышын контролдоо үчүнчү милдет. Бул ошондой эле каржылык компонентти көзөмөлдөөнү камтыйт.
Укук тартибин камсыз кылуунун төртүнчү чарасы кошумча чыгымдардын ордун толтуруу болуп саналат. Орусиянын Конституциясынын 133-беренесине ылайык, өлкөдө жергиликтүү өз алдынча башкаруу ар тараптан колдоого жана оптималдаштырылууга тийиш. Жардамдын негизги булагы өкмөттөн болушу керек.
Бешинчи көзөмөл функциясы – прокурордук көзөмөл. Прокуратуранын өкүлдөрү мыйзамдардын жана жергиликтүү уставдардын аткарылышын көзөмөлдөшөт. Бул жерде алтынчы функцияны - соттук коргоону белгилей кетүү керек. Ага жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарын жана жарандарды колдонуудагы мыйзамдарды бузгандыгы үчүн жоопкерчиликке тартууну кошуу керек.
Акыркы функциямамлекет менен жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ортосунда келип чыккан талаш-тартыштарды жана пикир келишпестиктерди чечүү үчүн сүйлөшүүлөрдү жана макулдашуу жол-жоболорун жүргүзүү болуп саналат.
Россиядагы өзүн-өзү башкаруунун тарыхы
Орусиянын өзүн-өзү башкаруусунун өнүгүшүнө Александр IIнин тушунда жүргүзүлгөн земство (1864) жана шаардык (1870) реформалары демилгеленген. 1864-жылдагы жободо земстводо шайлануучу губерниялык жана округдук чогулуштар түзүлгөн. Алар жергиликтүү бизнеске жооптуу болушкан.
Шаарларда өзүн-өзү башкарууну уюштуруу 1870-жылдагы Шаардык жобо менен жөнгө салынган. Анын жоболоруна ылайык, кеңештер жана думалар өзүн-өзү башкаруу органдары болгон.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары Александр III тушунда мамлекеттик бийлик системасына кирген. Реакциянын саясаты башталат, анын айынан калк катуу көзөмөлгө алынган. Николай II тушунда анча-мынча "эрүү" болгон. Либералдык тенденциялар күч алып, 1917-жылга карата муниципалдык реформа жүргүзүлүшү керек болчу. Бирок Октябрь революциясы күркүрөгөн.
Советтердин бийлиги бийликтин жана коомдун биримдигинин принцибин енуктурду. Коом бийлик болушу керек эле. Пролетариаттын диктатурасы деп аталган нерсе иштеди.
1980-жылдарга чейин Советтик Россияда өзүн-өзү башкаруунун кыйыты болгон эмес. Кайра куруу мезгилинде гана СССРдин «Жергиликтүү чарбанын жана өз алдынча башкаруунун жалпы принциптери жөнүндө» Мыйзамы кабыл алынган (1990). Бийлик администрациялар менен жергиликтүү кеңештерге бөлүнгөн. Бийликтин бир бөлүгү элге өттү. 1993-жылы болгоназыркы Конституция кабыл алынган, ал эми 2003-жылы "Жергиликтүү өз алдынча башкаруу жөнүндө" азыркы Федералдык Мыйзам кабыл алынган.
Жергиликтүү орус бийлигин жакшыртуунун жолдору
Жергиликтүү өз алдынча башкарууну реформалоо бүгүнкү күндүн артыкчылыктуу милдеттеринин бири. Системаны коргоо жана орус мамлекеттүүлүгүн сактап калуу үчүн иштеп жаткан системаны оптималдаштыруу зарыл.
Россия Конституциясынын 1-беренесине ылайык, Россия Федерациясы демократиялык мамлекет болуп саналат. Өлкөдө жашаган калк жергиликтүү бийликти ишке ашырууга толук укуктуу. Бул укукту чектөөгө эч кимдин укугу жок. Системанын өзүн ар тараптан жакшыртуу керек. Оптималдуу натыйжаларга муниципалитеттерге төмөнкү ыйгарым укуктарды берүү менен жетишүүгө болот:
- өз алдынча башкаруунун өкүлчүлүктүү органдарынын максималдуу санын белгилөө;
- жергиликтүү өз алдынча башкарууну ишке ашыруунун аймактык деңгээлин аныктоо - тарыхый, административдик, социалдык-экономикалык жана башка критерийлерди эске алуу менен;
- мамлекеттик маанидеги айрым жергиликтүү маанидеги маселелерди чечүүгө катышуу;
- муниципалитеттердин ишмердүүлүгүнө Россия аймагы тарабынан көзөмөл жүргүзүү формасын түзүү;
- муниципалитеттердин башчыларынын ыйгарым укуктарын мөөнөтүнөн мурда соттук негизде токтотууну демилгелөө.
Өзүн-өзү башкаруунун азыркы структурасын либералдаштырууга багытталган ушул жана башка функциялар системанын олуттуу прогрессине көмөктөшөт.
