Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун ар кандай теориялары – муниципалдык өз алдынча башкаруунун маңызын жана уюштуруусун түшүндүрүүчү идеялардын жана көз караштардын жыйындысы. Бул илимий дисциплиналар адамзаттын көп кылымдык тарыхый тажрыйбасын билүүнүн негизинде изилдөө катары пайда болгон. Мындай бир нече теориялар бар. Алар бири-биринен айырмаланат – айрымдары бир аз, башкалары кескин түрдө.
Өз алдынча башкаруунун тарыхы
Муниципалдык өз алдынча башкаруунун заманбап системалары Европанын көпчүлүк бөлүгүндө, АКШда жана Японияда XIX кылымдагы реформалардан кийин түптөлгөн. Бирок, алардын алдынкылары – жамааттар жана полициялык демократиялар – байыркы заманда пайда болгон.
«Муниципалитет» термини Байыркы Римде республикалык система болгон кезде пайда болгон. Экономикалык маселелерди чечүүнү (анын ичинде салыктык каражаттарды бөлүштүрүүнү) өз мойнуна алган шаардык жамааттын администрациясы ушундай аталды. Заманбап эл аралык салтта муниципалитет айылдык конуш да боло алат.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун алгачкы теориялары Рим Республикасында пайда болгон. Адегенде Тибер дарыясынын жээгинде жайгашкан чакан шаар мамлекет башчысынын чечимдери боюнча жашаган. Бирок, Римдин таасири жана көлөмү өскөн. Юлий Цезарь биздин заманга чейин 45-ж д. ыйгарым укуктарынын бир бөлүгүн жергиликтүү бийлик органдарына берүүнү чечти. Алыскы провинцияларда айлап согушкан командир борбордун экономикалык көйгөйлөрүн чечүүгө үлгүргөн эмес.
Эркин коомчулуктун жергиликтүү өз алдынча башкаруусу
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун теориялары айырмаланган белгилүү критерийлер бар. Алардын ичинен эң маанилүү жана негизгилерин бөлүп көрсөк болот: мекеменин түзүлгөн жолу, соттук иштердин саны жана мүнөзү, ошондой эле жогорку мамлекеттик бийлик менен болгон мамилеси.
Германиянын илимий мектеби бул мүнөздөмөлөрдү талдоонун негизинде эркин жамаат теориясын түзгөн. Бул доктринанын негиздөөчүлөрү изилдөөчүлөр Аренс, Гербер, Мейер, Ресслер жана Лабанд. Алар карманган негизги принцип – жамаат өз иштерин өз алдынча башкарууга укуктуу. Коомдун бул кичинекей клеткасы жалпы мамлекеттен алда канча маанилүү. Ошондуктан борбордук бийлик муниципалитеттин кызыкчылыгын сыйлашы керек.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун эркин жамаатынын теориясы мамлекеттик кызматкерлердин туура эмес башкаруусунун натыйжасы болгон экономикалык төмөндөөгө жооп катары пайда болгон. Демек, 19-кылымда Германияда пайда болгон жаңы система күнүмдүк жашоодон келип чыккан эң реалдуу негиздемеге ээ болгон.
Принциптермуниципалитеттердин иши
Бирок, жаңы доктринанын жактоочулары анын тууралыгын теориялык көз караштан да далилдеш керек болчу. Ошентип, немис окумуштуулары жамаат мамлекеттен мурда пайда болгон, бул анын түпкү себеби деген тыянакка келишкен. Башкача айтканда, өзүн-өзү башкаруу укугу адамзат коомунун табиятынан келип чыккан.
19-кылымда Германия бир мамлекет болгон эмес. Орто кылымдардагы феодалдык түзүлүштүн натыйжасында пайда болгон көптөгөн княздыктарга жана падышалыктарга бөлүнгөн. Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун эркин жамаатынын теориясы Германиянын шаардык республикаларынын тажрыйбасынан тарыхый мисалды тартты. Алар өз кошуналары менен пайдалуу соода-сатык аркылуу көз карандысыздыкка ээ болушкан. Мындай шаарлардын жашоочуларынын жыргалчылыгы республикалык орточо көрсөткүчтөн бир топ жогору болгон. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу теориясынын жактоочулары бул мисалды орто кылымдардагы мисал катары келтиришкен.
Ушунча көп принциптер түзүлүп, ага ылайык жарандар муниципалитеттин карамагында жашаган. Биринчиден, бул жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын мүчөлөрүн шайлоо. Мындай система боюнча коомчулуктун ар бир мүчөсү добуш берүүгө укуктуу. Экинчиден, муниципалитеттин карамагындагы бардык иштер эки негизги топко бөлүнөт. Бул борбордук өкмөт тарабынан берилген көрсөтмөлөр жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары чече турган өздөрүнүн көйгөйлөрү.
Үчүнчүдөн, муниципалитет кабыл алган чечимдерге мамлекеттин кийлигишүүгө укугу жок. Коомчулуктун өз компетенциясынын чегинен чыкпашын гана караш керек.
Эркин коомчулук теориясын колдонуу
Жогорудагыларжергиликтүү өз алдынча башкаруу теорияларынын артыкчылыктары жана кемчиликтери 19-кылымдын биринчи жарымында европалык коомдо активдүү талкууланган. 1830-1840-жылдары. бул принциптердин кээ бирлери Бельгиянын мыйзамдарында кабыл алынган. Бул өлкөнүн конституциясында биринчи жолу муниципалдык бийлик аткаруу, мыйзам чыгаруу жана сот бийликтери менен катар “төртүнчү” бийлик катары таанылган. Бул окуя жергиликтүү өз алдынча башкаруунун бүтүндөй идеологиясы үчүн бурулуш болду. Заманбап коомдо деле көпчүлүк өлкөлөрдө “төртүнчү бийлик” тезиси расмий түрдө бекитилген эмес. Ошондуктан 19-кылымдын биринчи жарымындагы мындай реформа өзгөчө таасирдүү.
Бирок, ошол кылымдын аягында эркин коомчулук теориясы жараксыз болуп чыкты. Эмне үчүн мындай болду? Ири аймактык бирдиктер федералдык мүнөздө болгон, башкача айтканда борборго көз каранды болгон. Мындай абалда жамааттардын көз карандысыздыгын далилдөө өтө кыйынга турду.
Социалдык теория
Эркин жамаат теориясы өткөндө калганда анын ордуна жаңысы келип, ал социалдык, же социалдык-экономикалык деп аталып калган. Бул эки идеянын ортосунда кандай айырмачылыктар болгон? Буга чейин муниципалитеттин укуктары табигый жана ажыратылгыс деп эсептелген. Социалдык теориянын жактоочулары бул темага башкача көз карашта болушкан. Алардын догмаларына ылайык, укуктар муниципалитеттин чарбалык ишмердүүлүгүнөн келип чыккан. Ал артыкчылыктуу болуп калды.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун экономикалык теориясы жамаатты мамлекеттен көз карандысыз укук субъектиси катары тааныган. Анын ачкычы болгонкоомдук иш-чаралар. Өкмөт мамлекеттик иштерди гана чече турган болду. Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун пайда болушунун көптөгөн теориялары, ошондой эле коомдук, коомчулук бүтүндөй борбордук бийлик машинасына карабастан жайгаштырылды деп негизделген. Муниципалитеттердин эркиндиги идеясынын жактоочулары бул эки системанын ортосундагы ыйгарым укуктарды так чектешкен.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун социалдык теориясынын кемчиликтери бар экенин түшүнүү зарыл. Алар муниципалитеттер жеке бирикмелер менен аралашып, алар да чарбалык иш менен алектенгендигинде калп айтышат. Эгерде эл өз демилгеси менен, мисалы, жер иштетүү үчүн кызматташса, алар кааласа мындай тайпадан чыгып кете алышат. Аймактык бирдиктер (башкача айтканда, муниципалитеттер) өз каалоосу менен таркатууга мүмкүнчүлүгү жок. Алар мыйзам тарабынан катуу чектелген. Алардын чек аралары жана ички түзүлүшү эч нерсеге карабастан мамлекетке көз каранды.
Россияда
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун социалдык теориясын колдонуунун мисалын Орусиянын тарыхынан тапса болот. 1860-жылдары император Александр II өзүнүн атактуу реформаларын жүргүзгөн. Биринчи кезекте ал крепостнойлорду бошотту. Бул провинциялык коомдун структурасын түп-тамырынан бери өзгөрттү, өзгөчө айыл чарба аймактарында.
Земство реформасы дыйкандар реформасынан кийин болгон. Бул так жергиликтүү өз алдынча башкаруудагы өзгөрүүлөрдөн турган. 1864-жылдагы Земство мекемелери жөнүндө жободо Земстволордун чарбалык иштери бийликтин административдик чечимдеринен өзүнчө болгондугу атайылап баса белгиленген.
Муниципалдык жөнүндөСлавянофиль публицисттери реформа жөнүндө көп жазышкан. Маселен, Василий Лешков коомчулуктун мамлекеттен көз карандысыздыгы княздык доорлордо болгон орустардын көп кылымдык салтынан келип чыккан деп эсептеген.
Жашоо жана ийкемдүү өзүн-өзү башкаруу натыйжасыз жана жай бюрократизмге каршы болгон. Мамлекеттик чечимдер дайыма “жогорудан” кабыл алынат. Чиновник начальниктин буйругун гана аткарат. Мамлекеттик кызматкерлердин мындай кайдыгер мамилеси жана жоопкерчиликсиздиги земстволордун ишмердигинен кескин айырмаланат. Муниципалитет жергиликтүү тургундарга өздөрүнүн демилгелерин ишке ашыруу үчүн курал берди. Земство - экономиканы кайра куруунун жана аны натыйжалуураак кылуунун мыкты жолу.
Александр II тарабынан өзүн-өзү башкаруунун социалдык теориясынын духунда жүргүзүлгөн реформа бир нече жылдын ичинде эле өз жемишин берди. Жаны чарбалар, ишканалар тузулду. Провинцияга акча соода жолу менен агып келген. Земстволор орус капитализминин уюткусу болуп, Россия империясын дүйнөдөгү эң ири экономикалардын бирине айландырды.
Мамлекет теориясы
Андан кийин (19-кылымда) социалдык теория сынга жана урушууга дуушар болгон. Анын оппоненттерине муниципалитеттин борбордук бийликтен өзүнчө болгону жакпады. Бул ойчулдардын ичинен жергиликтүү өз алдынча башкаруунун мамлекеттик теориясы пайда болгон. Анын негизги жоболору немис изилдөөчүлөрү Лоренц фон Штайн жана Рудольф Гнейст тарабынан иштелип чыккан. “Мамлекеттик ишмерлер” Орусияда да тамыр жайып, ал жерде мындай көз караштар колдонулганкелгин либерализмди жактырбаган консерваторлордун программасынын бир бөлүгү катары популярдуу. Бул теория революцияга чейинки юристтер Николай Лазаревский, Александр Градовский жана Владимир Безобразов тарабынан иштелип чыккан.
Алар жана алардын жактоочулары жергиликтүү өз алдынча башкаруунун мамлекеттик түзүлүш менен жалпы тамыры бар деп эсептешкен, бул муниципалитеттерди мамлекеттик институттардын тутумунда калтыруу зарылдыгын жараткан. Ошол эле учурда чиновниктер земстволордо жана ушул сыяктуу мекемелерде иштей алышкан эмес. Ал жерде муниципалдык жыйындардын жогорку натыйжалуулугуна кызыккан жергиликтүү калктан гана адамдар болушу керек эле. Мамлекеттик машина өтө чоң жана татаал, мисалы, экономикалык милдеттерди натыйжалуу чече албайт. Ошондуктан алар өздөрүнүн ыйгарым укуктарынын бир бөлүгүн Земстволорго өткөрүп беришет.
Саясий жана укуктук теория
Мамлекет теориясынын негиздөөчүлөрү Лоренц фон Штайн менен Рудольф Гнейст бир нече фундаменталдуу тезистер боюнча макул болушкан эмес. Демек, алардын орток доктринасынын алкагында эки башка багыт пайда болгон. Гнайст саясий теориянын жаратуучусу болуп калды, ал эми Штейн укуктук теорияны иштеп чыкты. Алар кандайча айырмаланган? Гнейст белгилегендей, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын шайлануусу азырынча алардын көз карандысыздыгын кепилдей албайт. Себеби, адам мамлекеттик кызматка келгенде айлыгынан улам бийликке көз каранды болуп калат. Башкача айтканда, муниципалитетке өкүл болуп шайланган чиновник көз карандысыз фигура эмес. Анын чечимдерине борбордук бийлик таасир эте алат. Бул карама-каршылыккасаясий системанын өзгөчөлүктөрүн берет.
Шайланган өкүлдөр кантип көз карандысыз болушу мүмкүн? Гнейст алардын постторун компенсацияланбагандарга кайра форматтоону сунуштады. Бул муниципалитеттин мүчөлөрүнө бийликтен эркиндик бермек, анткени бул органдарга өз демилгеси жана ишеними менен барган адамдар гана келмек. Гнейст бул кызматтарга жергиликтүү коомчулуктун ардактуу өкүлдөрү дайындалышы керек болчу деп эсептеген. Бирок анын көз карашы кеңири колдоо тапкан жок.
Лоренц фон Штайн дагы бир идеяны иштеп чыккан, ал жергиликтүү өз алдынча башкаруунун укуктук теориясы болуп чыкты. Бул Гнеисттин жана анын бир нече жактоочуларынын божомолдорунан эмнеси менен айырмаланган? Штайн муниципалитеттер борбордук бийликтен өзүнчө болушу керек деп эсептеген. Ошол эле учурда мамлекет өзүнүн ыйгарым укуктарынын бир бөлүгүн аларга өткөрүп берет. Ошондуктан жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары кээ бир административдик милдеттерди бюрократиянын курамына кирбестен чечет. Бул жергиликтүү өз алдынча башкаруунун мамлекеттик теориялары. Таблицада алардын өзгөчөлүктөрү көрсөтүлгөн.
| Теория | Функциялар |
| Эркин Коомдоштук | Жергиликтүү өз алдынча башкаруу мамлекеттен өзүнчө |
| Коомдук | Муниципалитет экономикалык маселелерди гана чечет |
| Өкмөт | Жергиликтүү өз алдынча башкаруу мамлекеттин бир бөлүгү |
| Саясий | Шайланган өкүлдөр бекер иштешет |
| Юридикалык | Мамлекет өзүнүн ыйгарым укуктарынын бир бөлүгүн жергиликтүү өз алдынча башкарууга өткөрүп берет |
| Дуализм | Муниципалитет коомдук жана мамлекеттик көрүнүш |
Дуализм
Кызыгы, жергиликтүү өз алдынча башкаруунун заманбап теориялары 19-кылымда пайда болгон теориялардын элементтерин камтыйт. Окумуштуулар азыркы муниципалитеттерди мамлекеттик системанын ичиндеги борбордон ажыратылган органдар катары аныкташат. Башка аныктамалар да бар. Мисалы, Данияда жергиликтүү өз алдынча башкаруу "мамлекеттин ичиндеги мамлекет" деп аталат.
Бийлик органдары менен муниципалитеттердин ортосундагы мамилелердин бул системасы мындай иш-аракеттердин кош принцибинде чагылдырылган. Ал "жергиликтүү өз алдынча башкаруунун дуализм теориясы" деп аталган көз караштар системасында аныктайт.
Андагы негизги принцип төмөнкүдөй божомол. Эгерде шайланган өкүлдөр мамлекеттик функциялардын бир бөлүгүн аткарса, анда алар өздөрү мамлекеттик машинанын бир бөлүгү болуп калышат. Ошол эле учурда административдик маселелерди чечпеген жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары натыйжасыз жана пайдасыз. Мисалы, шаардын бюджетине таасирин тийгизбей туруп, экономикалык маселелерди чечүү өтө кыйын. Демек, муниципалитеттер өздөрү жооптуу болгон аймактын учурдагы иштерине таасир этүү үчүн табигый түрдө мамлекетке интеграцияланган.
Заманбап ички өз алдынча башкаруу
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун дуализм теориясы азыркы орусиялык муниципалдык башкаруу системасына эң чоң таасирин тийгизген. Булмамилелер шайлануучу органдардын бири-бири менен тыгыз айкалышкан коомдук жана мамлекеттик принциптерде иштешинен керунуп турат.
Эгер каралып жаткан маселе жергиликтүү маанидеги көйгөй болсо, анда ата мекендик муниципалитеттер борбордон өз алдынча көз карандысыздыгына ишене алышат. Алардын чечими биринчи кезекте “төмөндөн келген” пикирге негизделет, анткени бул шаардык турмушту жөнгө салуунун эң эффективдүү жолу. Бирок жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары мамлекеттик саясатка байланыштуу долбоорлорду карап жатканда борбордук бийлик менен биригип, анын позициясына макул болушат. Мындай система ар кандай коомдук институттардын өз ара компромиссинин натыйжасы болгон. Ал жергиликтүү өз алдынча башкаруунун кош же дуалисттик теориясын толугу менен чагылдырат.
Муниципалитеттерди жалаң социалдык көрүнүш деп атасаңыз, анда мындай билдирүү катуу жар салуудан башка эч нерсе болбойт. Заманбап облустук деңгээлдеги шайлануучу органдар адамдарга жакшыраак жана бактылуу жашоого натыйжалуу жардам берүү үчүн кандайдыр бир жол менен мамлекет менен өз ара аракеттениши керек. Бул жагдай Орусияга гана тиешелүү эмес.
