Улуу Петрдун доорунда Россияда Башкаруучу Сенат пайда болгон. Кийинки эки кылымдын ичинде бул мамлекеттик бийлик кийинки монархтын эркине ылайык көп жолу кайра форматталган.
Сенаттын көрүнүшү
Башкаруучу Сенат Петр I тарабынан эгемен борбордон чыгып кеткен учурда "коопсуздук жаздыкчасы" катары түзүлгөн. Падыша өзүнүн жигердүү мүнөзү менен белгилүү болгон – ал тынымсыз жолдо жүрчү, ошонун айынан ал жокто мамлекеттик машина айлап бош туруп калат. Булар абсолютизмдин көрүнүктүү чыгымдары болгон. Пётр чындыгында империянын кеңдигинде мамлекеттик бийликтин жападан жалгыз өкүлү болгон.
Башкы Башкаруучу Сенаттын курамына (1711) падышанын көп жылдык ишенимине ээ болгон эң жакын адамдары жана жардамчылары кирген. Алардын арасында Петр Голицын, Михаил Долгоруков, Григорий Волконский жана башка жогорку даражалуу дворяндар бар.
Петр 1нин тушунда Башкаруучу Сенаттын түзүлүшү Россияда бийликтердин так бөлүнүшү (сот, аткаруу жана мыйзам чыгаруу) боло элек доордо болгон. Ошондуктан, бул органдын ыйгарым укуктары дайыма кырдаалга жараша өзгөрүп турат жанамаксатка ылайыктуу.
Биринчи инструкциясында Петр сенаторлорго казынанын, сооданын жана соттордун абалына өзгөчө көңүл буруу керектигин жарыялаган. Эң негизгиси бул институт эч качан падышага оппозицияда болгон эмес. Мында Россиянын Сенаты коңшу Польша же Швециядагы ошол эле аталыштагы органдын так карама-каршылыгы болгон. Ал жерде мындай институт алардын монархынын саясатына каршы чыга турган аристократиянын кызыкчылыгын коргогон.
Аймактар менен өз ара аракеттенүү
Башкаруучу Сенат түзүлгөндөн баштап эле аймактар менен көп иштешти. Чоң Россияга ар дайым провинциялар менен борбордун ортосундагы эффективдүү өз ара аракеттенүү системасы керек болуп келген. Петрдин мураскорлорунун тушунда буйруктардын татаал тармагы болгон. Олкенун турмушунун бардык чейрелерундегу масштабдуу реформаларга байланыштуу алар эффективдуу болбой калды.
Петер провинцияларды жараткан. Ар бир мындай административдик субъект экиден комиссарды алды. Бул чиновниктер Сенат менен түздөн-түз иштешип, Санкт-Петербургда провинциянын кызыкчылыгын билдиришкен. Жогоруда айтылган реформанын жардамы менен император провинцияларда өзүн-өзү башкаруунун чөйрөсүн кеңейткен.
Фискалдар жана прокурорлор
Албетте, Башкаруучу Сенатты түзүү анын ишине байланыштуу жаңы кызматтарды түзбөсө болбойт. Жаңы орган менен бирге фискалдар пайда болду. Бул чиновниктер падышанын көзөмөлчүлөрү болушкан. Алар мекемелердин ишин көзөмөлгө алып, монархтын бардык көрсөтмөлөрү акыркы эскертүүсүнө чейин так аткарылышын камсыз кылышкан.
Фискалдык каражаттардын болушу кыянаттыктарга алып келди. Мындай бийликке ээ болгон адам өз кызматын өзүмчүл максаттар үчүн колдонушу мүмкүн. Алгач жалган жалаа үчүн жөнгө салынган жаза да болгон эмес. Орусча фискалдык кызматтын эки ача болушуна байланыштуу бул сөз информатор жана тымызын экинчи терс лексикалык мааниге ээ болгон.
Ошондой болсо да бул кызматты тузуу зарыл чара болду. Башкы фискалдык (башкы фискалдык) Сенаттагы каалаган кызмат адамынан түшүндүрмө талап кыла алат. Мына ушундай абалдын аркасында ар бир ак сөөк, кызмат орду канчалык бийик болбосун, өзүнүн кызмат абалынан кыянаттык менен пайдалануусу аны талкалай турганын билген. Фискалдар Санкт-Петербургда гана эмес, провинцияларда да (провинциалдык-фискалдык) болгон.
Өтө тез эле Башкаруучу Сенаттын түзүлүшү бул мамлекеттик орган сенаторлордун ортосундагы ички чыр-чатактардан улам эффективдүү иштей албастыгын көрсөттү. Көбүнчө алар бир пикирге келе алышпай, талаш-тартыштарда инсандарга кайрылышкан ж.б. Бул бүт аппараттын ишине тоскоол болгон. Андан кийин Петир 1722-жылы Сенатта башкы адам болуп Башкы прокурордун кызматын орноткон. Ал эгемендик менен метрополитан институтунун ортосундагы "көпүрө" болгон.
Сарай төңкөрүштөрүнүн доорунда
Автократ өлгөндөн кийин, Башкаруучу Сенаттын функциялары биринчи жолу олуттуу түрдө кыскартылды. Бул Екатерина I менен Петр IIнин сүйүктүү аристократтары отурган Жогорку Купуя Кеңеши түзүлгөндүгүнө байланыштуу болду. Ал сенатка альтернатива болуп калды жанаакырындык менен андан ыйгарым укуктарды алды.
Елизавета Петровна тактыга отургандан кийин эски тартипти калыбына келтирди. Сенат кайрадан империянын негизги соттук мекемеси болуп калды, ага аскер жана деңиз колледждери баш ийген.
Екатерина IIнин реформалары
Ошентип, биз Башкаруучу Сенат кандай функцияларды аткарганын түшүндүк. Белгилей кетсек, Екатерина II бул кызматты жактырган эмес. Жаңы императрица реформалоону чечти. Мекеме алты бөлүмгө бөлүнгөн, алардын ар бири мамлекеттин жашоосунун белгилүү бир чөйрөсү үчүн жооптуу болгон. Бул чара Сенаттын ыйгарым укуктарын так аныктоого жардам берди.
Биринчи бөлүм ички саясий иштер, экинчи бөлүм сот иштери менен алектенчү. Үчүнчүсү - өзгөчө статуска ээ болгон провинциялар (Эстландия, Ливония жана Кичи Россия), төртүнчүсү - аскердик жана деңиз маселелери. Бул мекемелер Санкт-Петербургда жайгашкан. Москванын калган эки департаменти сот жана административдик иштерди башкарган. Булар Екатерина IIнин тушунда Башкаруучу Сенатка берилген функциялар.
Ошондой эле императрица башкы прокурордун бардык ведомстволордун ишине таасирин бир кыйла жогорулаткан. Сарай төңкөрүштөрү доорунда бул кызмат мурдагы маанисин жоготкон. Кэтрин баарын өз көзөмөлүндө кармоону артык көргөн жана ошентип Петриндик автократия тартибин калыбына келтирген.
Улуу Пабылдын кыска башкаруусунда Сенат кайрадан укуктарынын көбүн жоготкон. Жаңы император абдан шектенчү. Ал болгон ак сөөктөргө ишенчү эмесжок дегенде кандайдыр бир таасир жана өкмөттүн чечимдерин кабыл алууга салым кошууга аракет кылуу.
19-кылымда
Өзүнүн жашоосунун эң аягындагыдай эле (революциянын алдында) Башкаруучу Сенат Александр Iдин тушунда түзүлгөн. Дал ошондо империянын саясий системасы турукташкан. Сарайдагы төңкөрүштөр токтоп, падышалык титулдун мурасы лотерея болбой калды.
Александр балким эң демократиялуу орус императору болгон. Ал тез арада өзгөртүүнү талап кылган эскирген механизмдердин үстүндө иштеген мамлекетти колуна алды. Жаңы падыша Башкаруучу Сенаттын түзүлүшү (1711-ж.) жакшы максаттарга байланыштуу экенин түшүнгөн, бирок жылдар өткөн сайын бул орган өзүнүн маанисин жоготуп, өзүн аянычтуу имитациялоого айланган деп эсептеген.
Тактыга чыккандан кийин дароо Александр I 1801-жылы жарлык чыгарып, анда ал мекемеде иштеген чиновниктерди алдыдагы реформа боюнча долбоорлорун кароого берүүгө чакырган. Бир нече ай бою Сенатты реформалоону талкуулоо боюнча активдүү иш жүрүп жаткан. Талкууга «Айтылбаган» комитеттин мүчөлөрү - жаш аристократтар, Александрдын достору жана анын либералдык аракетиндеги өнөктөштөрү катышты.
Иштин жүрүшү
Сенаторлор император тарабынан жеке дайындалган. Алар биринчи үч класстагы чиновниктер гана боло алышкан (ранг таблицасы боюнча). Теориядасенатор езунун башкы кабинетин башка менен айкалыштыра алат. Мисалы, бул түзөтүү көбүнчө армияда колдонулган.
Тигил же бул маселе боюнча тике чечимдер кайсы бир бөлүмдүн дубалында кабыл алынган. Ошону менен бирге жалпы чогулуштар мезгил-мезгили менен чакырылып, аларга сенаттын бардык мучелеру катышты. Бул мамлекеттик органда кабыл алынган жарлыкты император гана жокко чыгара алат.
Функциялар
Келгиле, Башкаруучу Сенат кайсы жылы түзүлгөнүн эстейли. Туура, 1711-жылы, ошондон бери бул бийлик институту мыйзам чыгарууга үзгүлтүксүз катышып келет. Өзүнүн реформаларынын жүрүшүндө Александр I бул үчүн атайын мекеме – Мамлекеттик кеңешти түзгөн. Бирок, Сенат мурдагыдай эле 19-кылымдан бери башкы прокурордун эски кызматын жаңы кызмат менен айкалыштырган юстиция министри аркылуу мыйзам долбоорлорун иштеп чыгып, аларды эң жогорку кароого бере алган.
Ошол эле учурда коллегиялардын ордуна министерстволор тузулду. Адегенде жаңы аткаруу бийлигинин органдары менен Сенаттын ортосундагы мамиледе кандайдыр бир баш аламандыктар болгон. Бардык ведомстволордун ыйгарым укуктары акыры Александр Iнин башкаруусунун аягында аныкталган.
Сенаттын эң маанилүү функцияларынын бири анын казыналык менен иштөөсү болгон. Бюджетти текшерген, ошондой эле карыздар жана акчанын жетишсиздиги боюнча жогорку бийликке отчет берген бөлүмдөр болгон. Мындан тышкары, ведомстволор аралык мүлк талаштарын чечүүдө Сенат министрликтерден жогору турган. Бул мамлекеттик орган ички сооданы жөнгө салган, тынчтыктын судьяларын дайындаган. Сенаторлор империянын гербин (өзгөчөдепартамент).
Сенаттын мааниси жана аны жоюу
Питер Мага борбордо жокто анын ордун баса турган мамлекеттик мекеме керек болчу. Башкаруучу Сенаттын түзүлүшү императорго бул жагынан жардам берген. Башкы прокурорлук кызматтын пайда болгон күнү (1722-ж.) да азыркы Россияда прокуратуранын туулган күнү болуп эсептелет.
Бирок убакыттын өтүшү менен Сенаттын функциялары өзгөрдү. Чиновниктердин аткаруу бийлиги кичинекей болгон, бирок алар көптөгөн колледждердин (жана кийинчерээк министрликтердин) ортосундагы маанилүү катмар бойдон кала берген.
Соттук маселелерде Сенат өзгөчө мааниге ээ болгон. Өлкөнүн бардык аймактарынан кайрылуулар келип түштү. Буга нааразы болгон провинциялык прокурорлор, ошондой эле губернаторлор Сенатка кат менен кайрылышкан. Бул орден 1860-жылдардагы Александр IIнин сот реформасынан кийин түзүлгөн.
Орусияда большевиктер бийликке келгенде, алардын алгачкы мыйзамдарынын бири Сенаттын ишмердүүлүгүнө тыюу салган. Бул 1917-жылдын 5-декабрында кабыл алынган Сот жөнүндө №1 Декрет болчу.
