Мамлекеттик система өнүккөндө, өсүп-өнүккөндө, күчтөнгөндө реформалар, инновациялар сөзсүз болот. Турмуштун жолдору, башкаруунун принциптери, территориялык белуштуруу езгерууде, жацы милдеттер пайда болууда. Ал эми мамлекеттик машинанын азыркы иш схемасы учурдун талабына жооп бере албай калат. Бул жерде массалык өзгөртүү зарыл. Бул жагдай 16-кылымдын башында Москва королдугунда өнүккөн. Борборлоштуруу процесси башкаруунун жаңы системасынын пайда болушуна алып келди. Буйруктар болду. Алар дээрлик эки кылым бою бийлик структурасынын негизи болуп калды.
Буйрук системасын түзүү
Бул терминдин тарыхы табигый нерсе. Суверендүү тигил же бул маселе боюнча «башкаруу» болушу мүмкүн, ал эми тигил же бул субъект буйрукту аткарууга тийиш. Мамлекеттин өнүгүшү менен чиновниктер аркылуу гана башкаруу эффективдүүлүгүн жоготот. Алардын ордуна бүтүндөй мекемелер жана ведомстволор келет. Окумуштуулар тартип системасы Иван III башкаруусунун тушунда, 15-кылымдын аягы – 16-кылымдын башында калыптана баштаган деп эсептешет. буйруктар (ошондой эле«соттор», «палаталар», «кварталдар», «алачыктар» деп аталган) айрым мамлекеттик аймактарды же ишмердүүлүк чөйрөлөрүн башкарган борбордук бийликтин негизги органдары болгон. Улуу Ивандын тушунда мындай 10го жакын башкармалык, анын ичинде Казыначылык, Житный, Конюшенный, Москва князынын жерлерин башкарган Улуу сот түзүлдү. Василий III тушунда (башкарган жылдары - 1505-1533), алардын саны өсүп, Ямский ордени жана Смоленск бит пайда болот.
Дизайн жана композиция
Нормалдуу түрдө тартип системасын түзүү Иван IV Грозныйдын тушунда бекитилген. 1550-жылдагы Судебниктин жоболору буйруктардын санын (ошол убакта 80) жана алардын негизги ыйгарым укуктарын аныктаган.
Ар бирин жүргүзүүдө эки негизги иш чөйрөсү бөлүнгөн: сот өндүрүшү жана иш кагаздары. Биринчиси казыларды башкарган, экинчиси - катчылар жана катчылар. Алардын баары жогорку бийликтин чечими менен дайындалып, кызматтан алынган. Буйруктардагы жеке тапшырмаларды аткаруу үчүн, мисалы, тилмечтер (посолдук буйрук), чоорчулар, аткычтар, жумалык жумушчулар болгон. Акыркысынын милдети күбөлөргө жана соттолуучуларга сотко келүү зарылчылыгы жөнүндө билдирүү болгон.
Негизги "кызматкерлер" жекшемби жана майрам күндөрүнөн башка күн сайын кызматка барышы керек болчу. Чечимдер судьялар тарабынан биргелешип, бирок көбүнчө алардын начальнигинин арызы менен бир добуштан кабыл алынган. Буйруктар эгемендин атынан болгон жана чечимге макул болбогон учурда даттануулар Бояр думасы тарабынан каралчу.
Буйрук системасынын гүлдөгөн учуру
Баардык ишканалар сыяктуу эле башкаруу реформасы бир нече этаптардан өттү. Тартип системасын калыптандыруу мамлекеттик милдеттердин чейресунун ке-цейишине жооп болду. Бул жаңы аннексияланган аймактарды көзөмөлдөө зарылдыгын да камтыды. Буйруктардын саны жана курамы бир нече жолу өзгөргөн. Мисалы, патриархаттын пайда болушу жана Сибирь өнүгө башташы менен тиешелүү бөлүмдөр пайда болгон. Кыйынчылыктар учурунда, тескерисинче, буйрутмалардын саны кыскарды.
Изилдөөчүлөр 17-кылымдын биринчи жарымы, Романовдор династиясынын биринчи өкүлдөрүнүн башкаруусу приказ системасынын эң жогорку өнүгүү мезгили болуп калган деген пикирде. Алексей Михайловичтин тушунда убактылуу да, туруктуу да бир кыйла сандагы буйруктар пайда болгон (Кичинекей орус, монастырь, дан, Рейтар, жашыруун иштер ж.б.). Алардын көбү Москва Кремлинин тартип палаталарында жайгашкан.
Бийликтердин бөлүнүшү: татаалдыктар
Убакыттын өтүшү менен түзүлгөн башкаруу аппараты өз функцияларын дайыма эле эффективдүү аткара бербестиги жана мамлекеттик милдеттерге ылайык келери белгилүү болду. Ал эми маселе бөлүмдөрдүн санынын өсүүсүндө гана болгон жок. Буйрук берүү системасынын маңызы иерархиянын жана ыйгарым укуктарды бөлүштүрүүнүн бүдөмүктүгү болгон. Алардын көбүнүн милдеттери бири-бирине чырмалышып, көбүнчө бири-бирине карама-каршы келген. Кээде буйрутма ушунчалык көп түрдүү иштерди аткарышы мүмкүн болгондуктан, ал өзүнүн баштапкы функцияларына дал келбей калат.
Акырындык менен буйрутма системасы бир топ түйшүктүү жана олдоксон болуп калды. Судьялар жана катчылар көп учурда «кызматына ылайык келбеген», түз милдеттерин аткарбай, кызмат абалынан кыянаттык менен пайдаланышкан. Көрүнүп турган кемчиликтерге карабастан, система Петр Iдин реформаларына чейин сакталып, жеке буйруктар дээрлик 18-кылымдын ортосуна чейин созулган.
Аймактык буйруктар
Буйруктардын ыйгарым укуктары бөлүштүрүлгөн үч салыштырмалуу принцип болгон. Бул калктын категориялары, аймак же жумуш аймактары. Мунун негизинде буйруктардын бир нече тобун бөлүп көрсөтсө болот. Аймактык карамагында айрым райондорду, княздыктарды башкаруу болгон. Алардын айрымдары «квартал» деп аталчу (15-кылымда болгон Москва княздыгынын жерлерин бөлүштүрүү принциби боюнча):
- Нижний Новгород.
- Владимирская.
- Новгород.
- Устюг.
- Галисия.
- Кострома.
Жаңы аймактар кошулуп же жоголуп кеткендиктен, жаңы буйруктар түзүлүп, бириктирилген: Улуу Орус, Сибирь, Казан сарайы, Кичи Орус, Ливон иштери ж.б.
Дворец
Эгерде биринчи топтун буйругуна бүтүндөй региондор жооптуу болсо, анда бул категорияга эгемендиктин сотун жана жерлерин башкарууга жооптуу бөлүмдөр кирген. Башталышы Чоң сарайдын орденин түзүү менен коюлган. Аларды жетектөө ордо кызматкерлерин жетектеген «батлерка» тапшырылган. Анын эң маанилүү милдеттеринин бири падышанын үй-бүлөсүнө кирген шаарлардын, кыштактардын, волосттордун калкынан жыйымдарды жана башка салыктарды чогултуу болгон. Бул буйрук системасы кийин да камтылган:
- Казыналык.
- Нан.
- Туруктуу.
- Мергенчи.
- Төшөк.
- Шумкар.
- Сарай соту.
- Таш.
- Dirge.
- Алтын жана күмүш документ тартиби.
- Король жана Царицын семинарлары.
Өнөр жайга тиешелүү
Тартипти башкаруу системасы негизинен ички иштердин ар кандай чөйрөлөрүн бөлүү зарылдыгынан улам так калыптана баштады. Дал ушул принцип боюнча Аптекарский, Ямской, Житный, Холопы, Басма ордендери алгач пайда болгон. Алардын ичинен биринчилерден болуп Ямскойдун булактарында айтылат. Анын милдеттерине транзиттик жүктөрдү жана почтаны жеткирүүгө көзөмөл жүргүзүү, ошондой эле вагондордон салыктарды чогултуу кирген. Кырсык учурунда аскерлерди камсыз кылуу үчүн нан сакталган кампаларды жетектеген Житный Приказ чоң мааниге ээ болгон.
Өзгөчө категория болуп мыйзамдуулуктун, тартиптин жана жазалоо системасынын сакталышына жооптуу бөлүмдөр болгон. Алардын арасында тоноо жана детективдик буйруктар бар. Башында, алар талап-тоноочулук менен күрөшүү үчүн убактылуу орган катары түзүлгөн, бирок акыры 18-кылымга чейин бар. Карактоо буйругу талап-тоноо жана киши өлтүрүүлөр, башкарылган түрмөлөр жана жазалоочулар боюнча жооптуу болгон.
Аскердик жана дипломатиялык иштер
Тышкы саясат ар дайым коомдук кызыкчылыктын эң маанилүү чөйрөсү болуп келген, бул тиешелүү мекемелердин санында чагылдырылган. Жылдар бою аскердик жана тышкы иштер боюнча тартип системасы төмөнкүлөрдү камтыды:
- Элчинин буйругу.
- Чет элдик.
- Стрелецки.
- Рейтар.
- казак.
- Пушкарский.
- Акча жана дан чогултуу тартиби.
- Мылтык.
- бит.
- Брондолгон.
- Адмиралт.
Европа жана Азия өлкөлөрү менен дипломатиялык мамилелер Посолдун буйругунун карамагында болгон. Элчиликтин Думасынын катчысы баш болгон котормочулар жана катчылар орус элчиликтерин даярдоо жана чет элдик делегацияларды тосуп алуу, Москвада чет элдиктерди коштоп жүрүү, согуш туткундарын кун төлөп берүү жана алмаштыруу менен алектенишкен.
Бүткүл кызмат классы бошотуу буйругунун карамагында болгон. Анын милдеттери ошондой эле аскерлерди жалдоо, аскер башчыларын жана губернаторлорду дайындоо, кароолор жана жыйымдар, жарандык кызмат орундарын эсепке алуу, эмгек акынын өлчөмүн аныктоону камтыган.
Мүлк, кирешелер жана чыгашалар
Анчалык көп эмес, бирок андан кем эмес орчундуу мекемелердин тобу тартип системасына кирген, мамлекеттик казынаны толтуруу процессин гана эмес, жерге менчик маселелерин да көзөмөлдөп турган. Ал камтылган:
- Жергиликтүү тартип;
- Жаңы чейрек;
- Улуу приход тартиби;
- Улуу казынанын ордени.
Алардын биринчиси ата-мекендик жана жергиликтуу жерге жайгаштыруу иштерин жүргүзгөн эң таасирдүү мамлекеттик органдардын бири болгон. Бул кызмат классына (дворяндар жана бояр балдары) үлүш жерлерин бөлүштүрүү жана камакка алуу, кадастрдык китептерди түзүү жана жер талаштарын чечүү камтылган.
Улуу казынанын буйругунун милдеттери мамлекеттик кирешелерди көзөмөлдөөнү камтыган.башка бирдиктердин карамагында болбогон шаарлар, айылдар, айылдар. Ал ошондой эле соодагерлерге, жүздөгөн кездеме жана конок бөлмөсүнө, акча короосуна, бажыканага, Тула курал-жарак заводуна баш ийген.
Жаңы кварталдын милдеттеринин көлөмү кыйла ар түрдүү болгон: кружкалардан чогултуу (жылына 100 000 рублга чейин), тамеки жана шарапты мыйзамсыз сатуу боюнча сот иштери, 1678-жылдан калмактардын иштерин башкаруу..
Контролдоо жана кайра карап чыгуу буйруктары
Бөлүмдөрдүн санынын өсүшү жана алардын милдеттеринин бүдөмүк бөлүштүрүлүшү 17-кылымда тартип системасы жөнгө салуучу органдарды түзүү зарылчылыгына туш болгондугуна алып келди.
Эсеп тартиби ушундайча түзүлгөн. Анда соттор болгон эмес, катчылардын милдеттери ар кандай мекемелердин киреше-чыгашасын көзөмөлдөөнү камтыган. Ошондой эле, буйрук казынага түшпөгөн салыктарды жана жыл ичинде бөлүмдөр тарабынан жумшалбаган каражаттардын калдыгын чогултуу менен алектенген.
Алексей Михайловичтин тушунда түзүлгөн Жашыруун иштер ордени өзүнчө турган. Эгеменге түздөн-түз баш ийип, падышанын жарлыктарынын аткарылышын көзөмөлдөө функцияларын аткарган, ошол эле учурда кеңсе болгон. Милдеттерге мамлекеттик кылмыштарды аныктоо жана алар боюнча тергөөнү уюштуруу кирди. Катчылар ошондой эле элчилерди башка өлкөлөргө болгон сапарларында жана губернаторлорду үгүт иштеринде коштоп жүрүштү. Белгилей кетсек, дал ушул буйрукта бирдиктүү почта кызматын түзүүгө катышуу тапшырылган.
Коомдук жакшыртуу
Курулуш үчүн жооптуу тартип системасынын компоненттери, коомдук кайрымдуулук,агартуу, Россияда бир топ убакыт калган. Аларга төмөнкүлөр кирет:
- Таш иштери боюнча орден;
- Басып чыгаруу тартиби;
- Almshouse имаратынын тартиби.
Таш ордени имараттарды жана курулуштарды курууну башкаруунун эң маанилүү функциясын аткарган. Ошондой эле бардык кол өнөрчүлөрдү, кирпич заводдорун, акиташ, ак таш казып алынган шаарлардан салык чогултууну башкарган. Анын мураскери (1775-жылы түзүлгөн) Москванын өнүгүүсүнүн иштелип чыккан планга ылайык келишин көзөмөлдөгөн. Жаңы мамлекеттик орган ошондой эле курулуш материалдарынын сапаты жана имараттардын өрт коопсуздугу үчүн жооптуу болгон.
Коомдук кайрымдуулук жана кайрымдуулук 17-кылымдын 2-жарымында түзүлгөн «Земкаканаларды куруу» ордени менен башкарылган. Аларга: зекет бөлүштүрүү, эмгекке жарамдуу калк үчүн акча табуу мүмкүнчүлүгүн издөө, мителик үчүн жазалар камтылган. Ошол эле учурда милдеттердин олуттуу бөлүгү дин кызматкерлерине жүктөлгөн.
1681-жылы Земский соборунда жакырларды каттоону уюштуруу, кары-картаңдарды жана майып жарандарды ооруканаларга жайгаштыруу, эмгекке жарамдууларды коомдук иштерге тартуу чечими кабыл алынган. Москвада «жаз уйлерун» - мамлекеттик зекетканаларды куруу пландаштырылган.
