Экономисттер менен саясатчылар атактуу америкалык Вагнер мыйзамына башкача мамиле кылышат. Айрымдар аны эң алдыңкы деп атап, либералдык эмгек мыйзамдарынын туу чокусу деп аташат. Башкалары бул мыйзамды Кошмо Штаттарда 30-жылдары өкүм сүргөн эң оор жумушсуздукка каршы ийгиликсиз күрөштүн себептеринин бири деп эсептешет. Тигил же бул жол менен тарыхый контекст жана Вагнердин эмгек мамилелери жөнүндөгү мыйзамынын пайда болушу экономикалык окуу жайларында окуу үчүн абдан ылайыктуу болгон кызыктуу башкаруу учуру.
Тарыхый тактоолор
Бизнес адабиятында "АКШдагы 1935-жылдагы Вагнер актысы" деген сөз айкашы көп кездешет. Бул кокустук эмес. Эгер сиз жөн гана "Вагнердин мыйзамын" издесеңиз, сиз башка мыйзамды таба аласыз - Германиянын. Ошондой эле экономикалык чөйрөгө тиешелүү жана улуттук өндүрүштүн өсүшүн сүрөттөйт. 1892-жылы чыгарылган немис мыйзамынын автору Адольф Вагнер деп аталган. 1935-жылы Вагнер актысын сунуштаган америкалык сенатордун аты Роберт Вагнер болгон.
Баары Улуу Депрессиядан башталган
Жаңы мыйзам чыгаруу демилгелерин кабыл алуу,социалдык чөйрөгө тиешелүү тарыхый контекстте эң жакшы көрүнөт. Вагнер мыйзамы 1935-жылы АКШда кабыл алынган. Бул дата көп нерсени түшүндүрөт: өлкө Улуу Депрессиянын туу чокусунда турган – өткөн кылымдын 30-жылдарындагы эң күчтүү дүйнөлүк экономикалык кризис.
Үч жыл мурун Франклин Рузвельт эң оор социалдык жана экономикалык кыйроолорду жоюу үчүн шашылыш чараларды көрүүгө убада берип, АКШдагы шайлоодо жеңишке жетип, биринчи жолу президенттик тактыга отурган. Ошол кезде республикадагы жумушеуздар буткул эмгекке жарамдуу калктын 47 процентин тузген. Рузвельт жана анын командасы жаңы келишимдин кризиске каршы кеңири программасы башталганын жарыялашты, анын бир бөлүгү акырында Вагнер актысы болгон.
Франклин Рузвельттин жаңы келишими
Антикризистик программа экономикада жана социалдык чөйрөдө көптөгөн параллелдүү иш-аракеттерди камтыган. Өнөр жайды калыбына келтирүү боюнча улуттук администрация таза атаандаштыкты өнүктүрүү, өндүрүш квоталарын, рыноктук бааларды, эмгек акынын деңгээлин ж.б. чечүү үчүн түзүлгөн.
Банк системасы эң катаал реформалардан өттү: мисалы, долларды жасалма девальвациялоо, алтынды экспорттоого тыюу салуу жана майда банктарды толук жабуу.
Ишканалардагы мүмкүн болгон чыр-чатактын жана жумушчулардын толкундоолорун алдын алуу чарасы катары социалдык чөйрөдөгү өзгөрүүлөр демилгеленген. Вагнер мыйзамынын авторлору орточо кирешенин өсүшүнө жана көп сандаган нааразылык акцияларынын токтошуна ишенишкен. Эки тараптын элдешүүсүортомчу катары профсоюздар негизги «жүрүм-турум» идеясы болуп калды.
Вагнер мыйзамынын маңызы
Акттын расмий аталышы - Эмгек мамилелери жөнүндө мыйзам. Авторлордун негизги максаты жумушчулар менен алардын иш берүүчүлөрүнүн ортосундагы массалык чыр-чатакты минималдаштыруу болгон. Мунун фонунда жумушчулардын дооматтарын көзөмөлдөө жана контролдоо үчүн жаңы федералдык орган түзүлдү - Эмгек мамилелеринин улуттук башкармалыгы. Бул органдын чечимдери мыйзамдуу күчкө ээ болгон - жаңы чиновниктер жетиштүү ыйгарым укуктарга ээ болгон.
Бирок кийинчерээк негизги максат акыры ишке ашпай калганы белгилүү болду. Бирок кандай болгон күндө да мыйзам бир топ өзгөрдү.
Биринчиден, ал жумушчуларга проф-союздарды уюштурууга гана укук бербестен, алардын таламдарын коргоо учун иш таштоолорго, пикеттерге жана башка нааразылык акцияларына жол берген. Кошумчалай кетсек, мыйзам жумуш берүүчүлөргө профсоюздук системадан тышкаркы адамдар менен иштөөгө тыюу салган.
Баса, Вагнер мыйзамы темир жол жана авиация тармактарын айланып өткөн. Ал мамлекеттик кызматкерлерге да тиешелүү эмес.
Профсоюздар эмнеге ээ болду
Профсоюздардын чыныгы майрамы. Алар ишкерлерге көрсөтмө берүү үчүн келишимдердин моделдерин жана эмгек келишиминин шарттарын тандап алууга укуктуу.
Авторлордун ниети боюнча Вагнер мыйзамы (1935-ж.) эч кандай профессионалдык бирикмелерге мүчө болбогон жумушчулардын ортосундагы теңсиздикти жөнгө салган. Коллективдуу эмгек келишимдеринин жацы практикасы бардык ишканалар учун милдеттуу болуп калды. Азыр алараларды кез каранды эмес профсоюздар менен гана тузушту. Анын үстүнө акыркылардын ишине кийлигишүүгө, ишмердүүлүгүн сындаганга эч кимдин укугу жок болчу. Эгерде профсоюздун мүчөсү жумушка алынбаса, бул жаңы мыйзам боюнча тиешелүү жазалоо менен дискриминация катары каралат.
Ишкерлер эмнеге ээ болду
Таң калыштуусу, Вагнер мыйзамы ишкерлерге болуп көрбөгөндөй катаал болгон. Дүйнө жүзүндөгү социалисттик партиялар Рузвельттин администрациясын кабыл алганы үчүн кол чабышты.
Иш берүүчүлөр эми "ак ниетсиз эмгек жүрүм-туруму" үчүн катуу жазага тартылышты - мыйзамга жаңы концепция киргизилген. Ага жумушчулардын укуктарын бузуу, профсоюз кызматкерлерин куугунтуктоо, стрейкбрейктерди жалдоо ж.б. кирет. Мониторинг жана санкциялар үчүн Улуттук эмгек мамилелери башкармалыгы жооптуу болчу.
Компаниялар эми эмгек акынын деңгээли, саламаттыкты сактоо, пенсия жана башка социалдык маселелер боюнча профсоюздар менен сүйлөшүүгө аргасыз болушту. Алар бойкотко жана иш таштоонун жаңы түрүнө - "мыйзамдуу" иш таштоолорго туруштук беришкен, анда профсоюздар жумушчуларды башка заводдордо иш таштоого чакырышкан.
Иш берүүчүлөр профсоюзга мүчө болбогон адамдарды жумушка алууга уруксат берилген эмес. Профсоюздар чындап эле үйдү башкара башташты.
Ишкерлер жумушчулар менен ролдорун алмаштырышты: азыр алар нааразылык билдире башташты. Алардын нааразычылыгы көчө митингдеринде эмес, соттук териштирүүлөрдө жана юридикалык жактоочулардын күжүрмөн эмгегинде айтылды. Мыйзам кабыл алынгандан кийин эки жылдан кийин топболот өндүрүүчү компаниялар Вагнер мыйзамынын АКШнын Конституциясына ылайык келбегендиги үчүн сотко кайрылышты. Костюм жоголду.
Мыйзамды сынга алуу
АКШда Вагнер мыйзамы ишкерлер тарабынан гана эмес, сынга алынган. Олкедегу эн ири эмгек уюму болгон Американын эмгек федерациясы законду ишке ашыруу боюнча башкы органга - эмгек мамилелери боюнча улуттук башкармага каршы айыптарды койду. Чиновниктер жаңы конкуренцияларды ишке ашыруунун толкунунда түзүлгөн жана акыры анын негизги бенефициарына айланган жаңы атаандаштык уюмдун – өнөр жай профсоюздарынын съездинин кызыкчылыктарын лоббирлөөдө деп айыпталган.
Көптөгөн экономисттер Вагнердин мыйзамын кризис учурунда жумушсуздукка каршы күрөштөгү негизги тоскоолдук деп аташкан. Бирок, бул акт гана эмес, Рузвельттин жаңы келишими бүтүндөй сынга алынат. Көптөр 1930-жылдардагы Улуу Депрессия президенттин антикризистик программасынын айынан эмес, 1939-жылы башталган Экинчи Дүйнөлүк Согуштун айынан аяктаган деп туура эсептешет.
Экинчи дүйнөлүк согуш бүттү
1943-жылга карата АКШда экономикалык кырдаал түп-тамырынан бери өзгөргөн. ИДПнын өсүшү, жумушсуздуктун төмөндөшү жана бакубатчылыктын башка көрсөткүчтөрү эмгек мамилелеринин керектөөлөрүн жана принциптерин тескери нукка бурган. Вагнер актысына кээ бир түзөтүүлөр киргизилди, атап айтканда, алар профсоюздардын аракеттерине чектөөлөрдү киргизди. Баарынан да бул чектөөлөр аскердик өнөр жайынын жумушчуларына тиешелүү болгон, бул түшүнүктүү.
Жана 1947-жылы АКШ үстөмдүк кылган экономикалык державага айланганда, КонгрессВагнер мыйзамын дээрлик жокко чыгарган жаңы Тафт-Хартли мыйзамы. Социалисттик дуйнеде жацы закон «анти-жумушчу» деп аталды.
Иш таштоого укуктар чектелип, мамлекеттик кызматкерлерге таптакыр тыюу салынган. "Улуттук коопсуздукка коркунуч" аргументи олуттуу чектөөлөргө же ири иш таштоо иш-чараларын кийинкиге калтырууга алып келиши мүмкүн.
Профсоюзга кирбеген жумушчуларды жумушка алууга тыюу салган "жабык дүкөн" эрежелери акыры жоюлду. Сөз эркиндиги маалымдамасы эми компания өкүлдөрүнө профсоюздарды толук үн менен сынга алууга мүмкүнчүлүк берди.
Акыры мыйзамга кандай мамиле кылуу көз караштан көз каранды. Кандай болгон күндө да бул тарыхый контекст менен тыгыз байланышта болгон башкаруучулук иш-аракеттерди изилдөө үчүн эң сонун үлгү. "Ар нерсенин өз убагы бар" - балким бул Вагнердин мыйзамына эң ылайыктуу кыскача резюме, глобалдык кризиске каршы күрөштүн эң кызыктуу эпизоду.
