Менеджмент – бул ар кандай мүнөздөгү катуу уюшулган системалардын функциясы. Ал системалардын бүтүндүгүн камсыз кылат, анткени ал алардын максаттарына жана милдеттерине жетишүүгө багытталган. Башкаруу аркасында ар кандай элементтердин кызыкчылыктары сакталып, алардын өз ара аракеттенүүсү камсыз кылынат. Биздин материалда биз мамлекеттик башкарууну уюштуруу жөнүндө кеңири сөз кылабыз. Башкаруучу жетекчиликтин принциптери, функциялары, милдеттери жана мазмуну кеңири баяндалат.
Өкмөттүк лидерликтин концепциясы
Дароо биз башкаруу менен лидерликтин синоним экенине макул болушубуз керек. Эки көрүнүш тең кээ бир системалардын функцияларын ачууга багытталган. Алар бир структурага камалган элементтердин таламдарына кызмат кылат. Мисалы, социалдык менеджмент адамдардын биргелешкен ишмердигин уюштуруу болуп саналат. Мындай иш-аракет азырынча зарыл болгон нерселерди камсыз кыла албайтсистеманын катышуучуларынын өз ара аракеттенүүсү, бирок адамдарды белгилүү бир топторго уюштурат жана аларды акырындык менен формалдаштырат.
Мамлекеттик башкаруунун (социалдык лидерликтин) эң маанилүү принциби – бир иштин катышуучуларына иреттүү таасирдин болушу. Системанын катышуучуларынын өз ара аракеттенүүсү уюштурулат, ар бир мүчөнүн жеке аракеттеринин координацияланышы камсыз кылынат. Системанын табиятынан келип чыккан жалпы функциялар аткарылат. Бул координация, көзөмөл, пландоо жана башкалар.
Социалдык башкаруунун негизги объектиси системанын катышуучуларынын жүрүм-турумун жөнгө салуу болуп саналат. Бул аң-сезимдүү-эрктүү категория – бүткүл системанын артыкчылыктуу элементи. Ошентип, бийлик тарабынан ишке ашырылып жаткан жетекчилик социалдык стандарттын бир түрү болуп саналат. Субъект менен объекттин ортосунда байланыштар бар. Мындай баш ийүү аң-сезимдүү-эрктүү ортомчулукка ээ.
Мамлекеттик башкаруунун жогорудагы белгилери жана принциптери башкаруучулардын эркине карата башкаруучулардын эркинин артыкчылыктуулугун көрсөтүп турат. Башкаруу субъектиси башкаруучу адамдардын эркин калыптандырат жана ишке ашырат, ал эми объекти болсо ага баш ийет. Мындан биз коомдук лидерлик мамлекеттик башкаруунун бир катар принциптери менен камсыздалган бийлик мамилелеринин системасы деген тыянак чыгарууга болот.
Энергияны башкаруунун маңызы
Бийлик – башкаруучулардын каалоосу башкаруучулардын каалоолоруна ээрчишине багытталган белгилүү бир каражат. Бул аныктама ар кайсы доордогу философтордун жана ойчулдардын чечмелөөлөрүнүн аркасында түзүлгөн. Бирок, «мамлекеттик башкаруу» терминижалпы принциптери кылымдар бою калыптанган, жакында эле пайда болгон.
Өлкөбүздө дээрлик 80 жыл бою бийлик жетекчилиги «жогорку максатка» жетүүнүн – жаңы формацияны куруунун куралы гана болгон. Формалдуу түрдө азыркы учурда коомдук тартипти уюштурууга умтулууга эмес, идеологиялык кароого артыкчылык берилген. Советтер Союзунун кулашы менен баары таптакыр башкача болуп калды.
1993-жылы Россиянын Конституциясы пайда болуп, анда мамлекеттик башкаруунун негизги ыкмалары, функциялары жана принциптери бекитилген. Жаңы термин пайда болду – “аткаруу бийлиги”. коомдук жетекчиликти талдоодо чечуучу мааниге ээ. Советтик «эмгек бөлүштүрүүдөн» өлкө «бийликти бөлүштүрүүгө» өттү. Менеджменттин маңызы өзгөрдү.
Бийликтин бөлүнүшү
Бийликти бөлүштүрүү концепциясы бир маанилүү принципке негизделген. Мамлекеттик башкарууну уюштуруу бир гана адам же мамлекеттик орган тарабынан ишке ашырылышы мүмкүн эмес. Бул антидемократиялык, тоталитардык режимди түзүүгө алып келет. Бийликти мыйзам менен чектөөгө жол берилбейт. Башкаруу анын фундаменталдык биримдигин бузбаган компетенттүүлүк-функционалдык адистештирүүгө негизделиши керек.
Бийлик анын тигил же бул тармактарын камтыган субъекттердин иштешинин негизи болууга тийиш. Бийликтин бардык бутактары мамлекеттүүлүк деген бирдиктүү “дарактын” бир бөлүгү. Бул жерде бийликти бөлүштүрүү абдан маанилүү. Социалдык үч тармакбашкаруу кандайдыр бир деңгээлде өз алдынчалык менен айырмаланат, алар бири-биринен көз карандысыз.
Аткаруу бийлиги үч бутактын бири. Анын ыйгарым укуктарына коомдук турмушту уюштуруу жана мыйзамдардын сакталышын көзөмөлдөө кирет. Аткаруу бийлиги негизги ченемдерди жана жүрүм-турум эрежелерин калыптандыруу менен алектенген мыйзам чыгаруу бийлиги менен тыгыз кызматташат. Ошондой эле мыйзамдарды чечмелөө жана аны аткарбагандыгы үчүн жоопкерчилик тартуу укугуна ээ сот системасы бар.
Бийликти ишке ашыруу саясий-укуктук категория, ал эми өкмөт уюштуруу-укуктук категория болуп саналат. Мыйзамда башкаруу түшүнүгү таптакыр жок болсо да, эки категория тең жашоого укуктуу.
Жалпы башкаруу принциптери
Социалдык лидерликтин негизги белгилерин жана структуралык элементтерин карап чыгып, мамлекеттик башкаруунун негизги принциптерине көңүл буруу керек. «Принцип» түшүнүгүнүн өзү эле ишке ашырылган иш-аракеттердин же аракеттердин негизинде турган түпкү идеяларды, мотивдерди жана мотивдерди билдирет. Коомдук лидерликтин принциптери бийликтин негизги белгилерин жана маанилүү мүнөздөмөлөрүн көрсөтүп турат.
Принциптердин эң кеңири таралган классификациясы төмөнкүдөй:
- Мыйзамдуулук. Башкаруу субъекттери тарабынан бардык мыйзам талаптарынын так жана так сакталышын болжолдойт.
- Өзгөчө. Башкарууну ишке ашыруу конкреттүү турмуштук жагдайларга карата колдонулушу керек, иш-аракеттердин көрүнүшүнүн ар түрдүү формаларын жанакоомдук енугуунун закондору.
- Объективдүүлүк. болуп еткен социалдык эволюциянын закон ченемдуулуктерун уйренуу жана коомду жана мамлекетти мындан ары еркундетуунун жолдорун аныктоо.
- Натыйжалуулук. Күчтөрдү, убакытты жана каражаттарды максималдуу пайдалануу менен максаттарга жетүү каалоосу.
- Борборлоштуруунун жана борборлоштурбоонун айкалышы. Бул принцип федералдык түзүлүшкө ээ болгон Россияда өзгөчө актуалдуу.
Мамлекеттик башкаруунун жалпы принциптеринин негизинде уюштуруу идеялары жана башталышы курулат. Алар кийинчерээк талкууланат.
Уюмду башкаруунун жалпы принциптери
Укук таануучулар өкмөт негизделген принциптердин эки тобун ажыратышат. Биринчи топ жалпы уюштуруучулук, экинчиси - ички уюмдук деп аталат. Биринчи топко төмөнкүлөр кирет:
- Аймактык принцип. Өлкөнүн аймактык-административдик бөлүнүшүнө так ылайык мамлекеттик аппаратты түзүүнүн негизи жатат.
- Өнөр жай принциби. Аткаруу бийлигин ишке ашыруучу аппараттарды жана кызматтарды уюштурууда жетекчинин милдетин аткарат. Бул принципке ылайык мамлекеттик башкаруу иш-чаралары ишке ашырылат: саламаттыкты сактоо, маданият, укук коргоо ж.б.
- Функционалдык принцип. Ал секторлор аралык мамилелерди оптималдаштырууну аныктайт. Башкаруу субъектиси усулдук жетекчиликти, ошондой эле административдик мажбурлоону жана контролдук-көзөмөлдөөчү функцияларды аткара алат. Булар Борбордук банк, Эсеп палатасы, Прокуратура, Борбордук шайлоо комиссиясы ж.б.
- Сызыктуу принцип. Ар бир жетекчи өзүнүн компетенциясынын алкагында кол алдындагыларга карата бардык башкаруучулук укуктарга жана функцияларга ээ.
- Кош баш ийүү принциби. Россиянын региондорунун жергиликтуу шарттарын жана езгечелуктерун эске алуу менен борборлоштурулган жетекчиликтин башталышынын айкалышын камсыз кылат. Федералдык аткаруу органдарына негизделген.
Ошентип, жалпы уюштуруу принциптери мамлекеттик башкаруунун элементтери жөнүндө бардык зарыл маалыматтарды берет.
Уюм ичиндеги принциптер
Идеялардын жана башталгычтардын кийинки тобу бийликти башкарууну ички уюштуруу менен байланышкан. Ошентип, аткаруу ишинин ар кандай субъекттеринин ортосунда ыйгарым укуктарды сарамжалдуу бөлүштүрүү ар бир кызматкерге жана мамлекеттик органга милдеттерди, милдеттерди жана ыйгарым укуктарды берүүнү билдирет. Иштин натыйжалары үчүн субъекттердин жоопкерчилиги функцияларды рационалдуу бөлүштүрүү менен тыгыз байланышта.
Коллегиялуулук менен командалык биримдиктин айкалышы эң маанилүү принцип болуп эсептелет. Бул принцип ири бийлик органдары менен кызмат адамдарынын ортосундагы өз ара аракеттенүү жагдайларында эң ачык көрүнүп турат. Жөнөкөй мисал, Президенттин Федералдык Жыйын менен же Премьер-министрдин Өкмөт менен иштеши.
Мамлекеттик практика
Уюм ичиндеги башталыштар мамлекеттик башкаруунун негизги инструменттери жана ыкмалары менен тыгыз байланышта. Принциптер жана методдор бири-бири менен өз ара аракеттенишет, анын натыйжасында коомдук жетекчиликтин системасы түзүлөт.
Бул жерде баса белгилей турган укуктук инструменттер:
- Ынандыруу – бул бийлик субъектинин башкарылуучу объектке таасир этүүнүн максаттуу процесси. Буга пропаганда, агитация, билим берүү, сын жана башкалар кирет.
- Үнтандыруу – бул предметке оң баа берген таасир берүү ыкмасы.
- Кыйыр башкаруу - коомго таасир этүүнүн психологиялык жана экономикалык инструменттери менен байланышкан.
Принциптер максаттар жана функциялар пайда болгон идеяларды жаратат. Методдор - идеялардан практикага өтүүгө жардам берүүчү куралдын бир түрү.
Өкмөттүн максаттары
Социалдык лидерликтин негизги принциптери адамдардын жашоосунун негизинде жаткан башкаруунун максаттарын түзүү үчүн кандайдыр бир негиз болуп саналат.
Негизги милдеттерди бөлүп көрсөтүү керек:
- Өлкөнүн демократиялык жол менен туруктуу жана ишенимдүү өнүгүүсүн камсыз кылган социалдык институттарды өнүктүрүү жана оптималдаштыруу;
- тышкы жана ички коопсуздукту сактоо;
- Россия Федерациясынын Конституциясынын жоболоруна ылайык адамдардын эркиндиктерин, кызыкчылыктарын жана укуктарын коргоо, жалпы административдик-укуктук жөнгө салуунун болушу;
- өлкөдө жагымдуу экологиялык, экономикалык, социалдык, маданий жана саясий кырдаалды сактоо;
- элдин турмуш децгээлин жогорулатууга багытталган мамлекеттик саясатты калыптандыруу;
- сапат жана эффективдүү жөнгө салуубазар механизмдери;
- аймактар менен федералдык борбордун ортосундагы компетенттүү кызматташтык, өз ара пайдага негизделген.
Жогоруда келтирилген мамлекеттик башкаруунун максаттарынын жана укуктук принциптеринин негизинде бийликти ишке ашыруучу функциялардын кеңири системасы түзүлүүдө. Алар кийинчерээк талкууланат.
Социалдык лидерлик функциялары
Мамлекеттик башкаруунун функцияларына бийликтин коомдук процесстерге императордук, максат коюучу жана уюштуруучулук-жөнгө салуучу таасиринин объективдүү аныкталган түрлөрү кирет. Бул мамлекеттин адамга болгон комплекстүү жана конкреттүү таасири. Функциялардын калыптанышына коомдун абалы, анын түзүлүшү, өзүн-өзү башкаруу деңгээли жана башка көптөгөн факторлор таасир этет. Кайрадан түзүлүп жаткан функция мамлекеттик жана муниципалдык башкаруунун принциптерине негизделген.
Салттуу түрдө функциялардын төмөнкү түрлөрү бөлүнөт:
- Пландоо. Көйгөй коюлат: кандайдыр бир максатка эмне, качан, кайда жана кантип жетсе болот дегендин жардамы менен.
- Уюм. Каалаган натыйжаны алып келе турган сапаттуу социалдык өз ара аракеттенүү үчүн шарттарды түзүү зарыл.
- Жобо. Уюмдун ичиндеги адам белгилүү бир иш-аракеттерди аткарышын камсыз кылууга багытталган.
- Персоналдык функция.
- Көзөмөлдөөчү башкаруу функциясы.
Дагы бир классификация бар, ага ылайык мамлекет төмөнкүлөргө кам көрүшү керек:
- жалпыга камсыз кылуутартип жана коопсуздук;
- жарандардын жыргалчылыгын, алардын укуктарын жана эркиндиктерин түзүү жана колдоо, социалдык керектөөлөрдү жана кызыкчылыктарды канааттандыруу;
- социалдык, маданий жана экономикалык турмуш чөйрөсүндө ишке ашырылуучу процесстерди мамлекеттик жөнгө салуу.
Бүгүнкү күндө Россия Федерациясы бардык сунушталган функцияларды толугу менен ишке ашырып жатат. Бирок ал каалаган натыйжаны береби? Бул маселени түшүнүү учурда өлкөдө болуп жаткан мамлекеттик башкаруунун бардык көйгөйлөрүн талдоо аркылуу гана мүмкүн.
Россиядагы коомдук лидерликтин көйгөйлөрү
Мамлекеттик башкарууну модернизациялоо маселесин чечүү – контролдуктун жана тең салмактуулуктун сапаттуу системасын түзүү. Бул натыйжасыз же мыйзамсыз иш-аракеттерге карата ишенимдүү укуктук жөнгө салууну иштеп чыгууга мүмкүндүк берет. Бирок адегенде Россиядагы коомдук лидерликтин негизги көйгөйлөрүн аныктап алуу зарыл.
Саясий технологдор жана юристтер төмөнкү көрүнүштөргө даттанышат:
- Президент бийлик бутактарынан жогору турат. Анын милдети - алардын макулдашылган иштешин камсыз кылуу. Бирок практика башканы көрсөтүп турат: мамлекет башчысы негизинен тышкы саясат чөйрөсүнө аралашат жана бийлик тарабынан кабыл алынган чечимдер үчүн эч кандай жоопкерчилик тартпайт.
- Бийликтин федералдык, аймактык жана муниципалдык системалары өз ыйгарым укуктарын толук аткарышпайт. Аларды биргелешип башкарууну жеңилдетүү үчүн сапаттуу механизм керек.
- Социалдык лидерлик үчүн так мыйзамдык база жок. Ушул убакка чейин мыйзамдарда көптөгөн боштуктар, мыйзамдык тешиктер бар. Мамлекеттик башкаруунун принциптерин сактоо гана аздык кылат. Так жана катуу пландаштырылган ченемдик базаны түзүү кырдаалды жөнгө салууга жардам бермек.
Бардык аныкталган көйгөйлөрдү чечүү азыркы өкмөттүн приоритети болушу керек.
Ошентип, макалада мамлекеттик башкаруунун негизги ыкмалары, функциялары, принциптери жана концепциялары талдоого алынган. Россия Федерациясы бардык демократиялык элементтерди өзүнө сиңирип алган, бирок бийлик жетекчилигинин орун алган көйгөйлөрү аларды иш жүзүндө толук колдонууга мүмкүндүк бербейт.
