Земский башчысы - Россияда 16-кылымдан бери белгилүү болгон оригиналдуу кызмат. Мындай типтеги чиновниктердин пайда болушу жергиликтүү өз алдынча башкарууну реформалоого түздөн-түз байланыштуу. Бул мекемелердин андан ары өнүгүшү земстволук аксакалдардын укуктарын жана милдеттерин камсыз кылып, алар 1917-жылга чейин өз ишмердүүлүгүн жүргүзүшкөн. Жергиликтүү бийликти либералдаштыруу аракетине карабастан, алар мурдагыдай эле эски ыкма менен иштеп келишкен. Эмне үчүн мындай болду? Келгиле, аны түшүнүүгө аракет кылалы.
Байыркы Россия
Бул позиция Киев Русунун доорунан бери белгилүү. Ошол убакта княздык крепостнойлор жана ишенимдүү кызматчылар болгон земство аксакалдары князь же анын эң жакын жактоочулары тарабынан төмөнкү катмарды жетектөө үчүн дайындалган. Ярослав Даанышмандын мыйзамдарында айыл жана аскер аксакалдары айтылат. Биринчилери княздык тукумдагы айыл калкы менен алектенип, чыр-чатакты, сот иштерин чечип, салык чогултушкан. Акыркылар жер маселелерин, коммуналдык жана патримоналдык жерлер боюнча талаш-тартыштарды, мүлк көйгөйлөрүн чечкен. Кийинчерээк улуулар институту түндүк-чыгыш княздыктарынын аймагына көчүрүлгөн.
Иван Грозныйдын реформасы
Узак убакыт бою лабиалдык жана земстволук аксакалдар княздын жарлыгы менен дайындалышкан. ByТүпкүлүгүндө алар жергиликтүү калкка эч кандай таасир көрсөтпөй, татар жортуулдарынын ыкмасы боюнча чуркашты: чабышты, чогултуп, алып кетишти. Орус жеринин эң алыскы жерлеринде тартипти сактоо аларга тапшырылса да, өз милдеттерин каалабастан аткарышкан. Бардык жерде өзүм билемдик, жырткыч коррупция өкүм сүрүп, жергиликтүү падышалардын кеңеши да, кожоюну да болгон эмес. Учурдагы системаны бузуп, жергиликтүү администрациянын иштешинин жаңы принцибин иштеп чыгуу үчүн жеке башкаруучунун темирдей эрки керек болчу.
Иван Грозныйдын тушунда Россия мамлекетинин административдик системасын толугу менен кайра уюштуруунун чукул зарылчылыгы келип чыккан. Бул саясий процесске байланышкан мыйзамдардын жалпы кодекси жергиликтүү өз алдынча башкаруунун реформалары деп аталды. Алардын пайда болушунун негизги себеби, белгилүү бир аймактын кирешесинен (башкача айтканда, тоюттан) жашоого укук берген байыркы замандын архаикалык реликти - тамактандырууну жоюу зарылчылыгы болгон.
Квитренттин ордуна каржылоо системасы киргизилип, акча агымы түздөн-түз мамлекет тарабынан көзөмөлдөнүп турган.
Стоглавый собору
1551-жылы Стоглавский собору уставдык земство уставын киргизүүгө уруксат берген, ага ылайык губернаторлор институту толугу менен жоюлган. Орус мамлекетинин бардык булуң-бурчтарында дайындалгандардын ордуна земство аксакалдары жер-жерлерде шайлана баштаган. 1555-жылдагы падышанын жарлыгы тамактандырууну жокко чыгарууну буйрук кылдыбул кызмат адамдарын жергиликтуу шайлоо. Аткаруу бийлигин чагылдырган Земский алачыктары жергиликтүү бийликтин чордонуна айланган. Сот жана административдик система толугу менен реформаланып, Иван Грозныйдын тушундагы земство аксакалдарына жаңы укуктар жана ыйгарым укуктар берилди.
Земский аксакалдарынын карьерасы
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун трансформациясы Россия падышачылыгынын административдик системасынын профилин толугу менен өзгөрттү. Земство башчысы кеңири ыйгарым укуктарга ээ боло баштады. Ал жарандык иштерди гана эмес, майда-чүйдө мыйзам бузууларды да караган жергиликтүү соттордун карамагында болчу. Айрыкча резонанс жараткан кылмыш иштери өзүнчө каралчу. Начальник аскерге чакырылган калктын көйгөйлөрү, төмөнкү катмарларды башкаруу жана салык чогултуу маселелери менен алектенген. Салыктын негизги түрү өлкөнүн бардык бойго жеткен эркек калкын төлөөгө милдеттүү болгон «фермердик салык» болгон. Бул коллекция эскирген вице-корольду алмаштырды. Акча түздөн-түз падышанын казынасына түшө баштады, ал жерден жергиликтүү чиновниктерди жана келген аудиторлорду багуу төлөнүп турду.
Земский начальник Земство кепесинин башында турду. Ал муниципалдык жерлерди пайдалануу, салыктык эсепке алуу, мамлекеттик салыктарды чогултуу жана бөлүштүрүү маселелери менен алектенген жана башка тапшырмаларды аткарган.
Эгерде бир катар себептерден улам лабиалдык начальник өз милдетин аткарбай калса же шайланбай калса, анда бул милдеттер Земство үйүнүн башчысына да жүктөлгөн. Мында земство начальниги коомдук милицияны башкарган, земство сотторунун, земствонун катчыларынын жана катчыларынын, өбүшүүчүлөрдүн ишин көзөмөлдөгөн.
Үн жана башкаруу
Бул сонун кызматка талапкер эң таасирдүү жана бай жергиликтүү тургундардын арасынан тандалган. жакшы жагдайлар менен, алар метрополитан чиновниктердин жана боярлардын мансап үчүн арналган. Албетте, мындай мансапты жасоону эңсеген анча-мынча ак сөөктөр. Земский начальник жеринде шайланып, жакынкы уезддерди башкарган борбордук буйрукка түздөн-түз баш ийген. Анын кызмат мөөнөтү бир жылдан эки жылга чейин созулду. Кайра шайлоо менен бир эле мезгилде Земский кепесинин буткул составы каралып чыкты. Эң белгилүү земство башчысы А. Минин болгон.
1699-жылы Земский кепелери Европанын чакан шаарларынын жергиликтүү кеңештерине окшош болуп калган. Земство староста өзүнүн милдеттеринин спектрин бир кыйла кеңейтүү менен бургомистр болуп калды. Бирок Россия империясынын алыскы аймактарында жергиликтүү башкаруунун эски формасы сакталып калган. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу институттарынын дагы бир кайра түзүлүшү 1719-жылы болгон.
Провинциялык реформа
Борбордук бийликтеги эки кылымдагы (16-кылымдан 18-кылымга чейин) өзгөрүүлөр мезгил-мезгили менен системалуу эмес болгон. Петр I жыш орус администрациясына цивилизациялуу европалык көрүнүш берүүгө умтулган. Албетте, европалык жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын кандайдыр бир өзүн-өзү камсыз кылуусу жөнүндө сөз болгон эмес, тескерисинче, шведдик өзүн-өзү башкаруу системасын тууроо, бирок иш жүзүндө бардык бийлик дагы эле падыша тарабынан дайындалган адамдардын колунда топтолгон. Лабиалдык жана земстволук аксакалдар жергиликтуу тандалгандай сезилди, бирокаларды кызматка бекитүү үчүн падышанын өзүнчө жарлыгы керек болчу.
Эмне үчүн болбой калды?
Шаардык администрациялар шведдик үлгү боюнча реформаланган, бирок айылдык земстволор жаңычылдыктарга алдырууну каалашкан эмес. Биринчиден, бул билимдүү калктын жоктугунан жана чакырылган класска шайлануучу кызматтарды ээлөө укугун бербеген катаал таптык чектөөлөрдөн улам болгон. Ошондуктан, ЖӨБ органдарынын жаңы курамына кадрлар өз ишин кантип билбеген жана берилген үлгү боюнча кайра түзө албаган эски катчылардан жана катчылардан алынган. Ошондуктан жергиликтүү өз алдынча башкаруунун Петрин реформасы өзүнө жүктөлгөн милдеттерди аткарбай, Европанын азыркы эркиндиктеринин автократиялык жасалгасы гана болуп калды.
