Адистешкен уюм – бул белгилүү бир максатты көздөгөн структура. Бул концепция № 94-ФЗ Федералдык Мыйзамын кабыл алуу менен бирге колдонууга киргизилген. Бул мамлекеттик жана муниципалдык мекемелердин коммерциялык түзүмдөр менен өз ара аракеттенүүсүн жакшыраак изилдөө үчүн колдонулган.
Көрүнүү тарыхы
Мезгил-мезгили менен ар кандай мекемелер олуттуу даярдыкты, күч-аракетти, көндүмдөрдү, билимди жана тажрыйбаны талап кылган белгилүү бир жумуштарды же кызматтарды көрсөтүүнү талап кылат. Ал эми ошол эле учурда уюмдун ичинде тиешелүү жумушчулар жана жабдуулар жок. Бул учурда адистештирилген уюмдар чечим болуп саналат. Бул кээ бир адистерди тейлөө кымбат болгондо жакшы, бирок алардын кызматтарысыз кыла албайсыз. Башында, уюштуруу, өткөрүү жана башка иш-аракеттерди тартуу мүмкүнчүлүгү 1994-жылдын 60-ФЗ федералдык мыйзамда каралган. тарабынан бекитилген атайын жобонун алкагында логикалык уландысы алынганПрезиденттин 1997-жылдагы № 305 буйругу. Ал эми федералдык мыйзам No 97-ФЗ жалпы картинаны толуктайт. Алар укуктук мамилелердин толуктоочу системасын түзүшкөн. Мисалы, саналып өткөн ченемдик актыларда функцияларды өткөрүп берүү механизминин сыпаттамасы, ошондой эле берилген ыйгарым укуктардын чөйрөсү камтылган эмес. Бирок, эң негизгиси, Россия Федерациясынын бюджеттик системасы мүмкүн болушунча мындай чыгымдарды караган эмес. Бул маселелер толугу менен № 305 Жобонун экинчи абзацында каралган.
Механизмди түзүүдөгү көйгөйлөр
Жоболордо адистештирилген уюм юридикалык жак болуп саналган субъект болуп саналат. Конкурстук негизде мамлекеттик заказчыга функциялардын бир бөлүгүн аткарууга өткөрүлүп берилет. Мисалы, милдеттерди аткаруу үчүн зарыл болгон буюмдарды алуу. Ошондой эле № 97-ФЗ-да функциялар келишимдин негизинде өткөрүлүп берилет деп эсептелген. Ушуга карабастан, механизмдин иштешине байланыштуу көптөгөн суроолор жана талкуулардын бүтүндөй толкуну пайда болду. Жалпы кабыл алынган идеяга келүү мүмкүн болгон жок. Түшүндүрүү да болгон жок. Чындыгында баары кокустан эле калды. Бул жүргүзүлүп жаткан реформалардын басаңдашына алып келди жана коррупциялык процесстердин катализатору болуп калды. Салыштырмалуу чечим катары консалтингдик компаниялардын катышуусу колдонулган. Кээ бир региондордо ар кандай адистештирилген уюмдарды туруктуу негизде тартуу практикасы пайда болду. Ырас, бул өзгөчө жагдай, анткени бул атаандаштыктын жоктугунан улам жергиликтүү монополиялардын көрүнүшү болгон.
№94-ФЗ мыйзамы эмнени өзгөрттү?
Ал мыйзамды жок кылдыбул маселеде боштук. Анда «адистештирилген уюмдар» деген сөз айкашы абдан активдүү колдонулат. Бул көп жылдардан бери болуп келген, ошондуктан бул маселе кепилдик менен чечилгени таң калыштуу эмес. Мыйзамда каралган аныктама төмөнкүчө:
"… Заказчы же ыйгарым укуктуу орган тарабынан тендер же аукцион түрүндөгү тооруктар аркылуу заказ берүү функцияларын жүзөгө ашыруу үчүн келишимдин негизинде тартылган юридикалык жак."
Белгилей кетчү нерсе, кээ бир талаш-тартыштар дагы деле уланууда. Ошентип, 2-пунктунда. 6 тандоо мыйзамга ылайык ыйгарым укуктуу орган тарабынан тендер өткөрүү жолу менен жүргүзүлөөрү каралган. Бирок бул берененин 2-пунктуна карама-каршы келет. 1, жана жалпысынан мыйзамдын жоболору. Анткени, анда аукцион жана конкурстан башка буйрутмаларды жайгаштыруунун башка жолдору каралган.
Эл аралык колдонуу
Мамлекеттик жана муниципалдык түзүмдөрдүн кардарлары үчүн адистештирилген уюм катары нөлдөн баштап пайда болгон эмес. Анын өз ара аракеттенүү чөйрөсүнө кириши биздин өлкө өткөн кылымдын аягында түзүлгөн рынок экономикасына байланыштуу болду. Кошумчалай кетсек, мындай структуралар чет өлкөлөрдө көптөн бери колдонулуп келет. Мисалы, Европа реконструкциялоо жана өнүктүрүү банкы, ЭБРР жана башка эл аралык каржы уюмдары аларды насыяларды максималдуу эффективдүү ишке ашыруу үчүн колдонушат. Ошол эле учурда долбоорду аяктоо тапшырмасы менен катар тендерди даярдоого келишимдер түзүлөт.документтештирүү, түшкөн сунуштарды баалоо, ошондой эле келишимдин аткарылышын контролдоону камсыз кылуу.
Функционалдык аспект жөнүндө
№ 94-ФЗ Федералдык Мыйзамы адистештирилген уюмдун ыйгарым укуктарына төмөнкү пункттарды камтышы мүмкүн экенин белгилейт:
- Аукциондук жана тендердик документтерди иштеп чыгуу.
- Белгилүү окуялар жөнүндө маалыматты жарыялоо жана жайгаштыруу.
- Жабык конкурсту же аукционду уюштурууга чакыруулар жөнөтүлүүдө.
- Тендердик процессти камсыздоого байланышкан маселелерге тиешелүү башка функциялар.
Мыйзам чыгаруучулар, кыязы, катышуучулардын суроо-талаптарына жооп берүү, арыздарды кабыл алуу жана башка ушул сыяктуу уюштуруучулук жана техникалык колдоонун төртүнчү пунктуна кайрылышат. Бирок, комиссия түзүү, келечектеги келишим үчүн баштапкы бааны аныктоо, предмети жана маанилүү шарттар, долбоорду бекитүү, тендердик жана аукциондук документация, тооруктун шарттары жана башка бардык өзгөртүүлөр тарабынан гана жүргүзүлүшү мүмкүн экенин эстен чыгарбоо керек. кардар (ыйгарым укуктуу орган). Корутундуда ал кагаздарга кол коет.
Укуктарды өзгөчө бөлүштүрүү
Келгиле, кандайдыр бир адистештирилген кам көрүү уюму иштеген айрым нюанстарды карап көрөлү. Биз документтерди бекитүүгө жана келишимдерге кол коюуга байланыштуу чектөөлөр жөнүндө сөз кылбайбыз, анткени бул акыл-эстүүлүктүн позицияларынан улам келип чыккан. Атайын уюмду тартуу менен кардар эмне алат?
Жакшы упайлар
Кыскасы, артыкчылыктардын тизмеси:
- Кардар түшүрүлүүдө. Акыр-аягы, бул бөлүмдүн кызматкерлери штаттык бирдикте иштегендиктен жана негизги иш-аракеттеринен тышкары сатып алууларды жүргүзүү жана уюштуруу боюнча бардык функцияларды аткара тургандыгы жана кошумча акы төлөбөй тургандыгы менен шартталган. Мындан улам көйгөйлөр калдыктык негизде чечилет. Ал эми адистештирилген уюмдарда долбоорду ийгиликтүү ишке ашырууга багытталган бардык зарыл мүмкүнчүлүктөр жана ресурстар бар.
- Адистерди топтоо мүмкүнчүлүгү. Эң негизгиси, практиктер иштейт. Айрыкча ири компанияларда тармактар боюнча адистердин штаты бар, мисалы, энергетиктер, жол инженерлери, IT. Аларды тейлөөгө кеткен чыгым көп жылдык долбоорлордун эсебинен жабылат. Бирок адистердин минималдуу саны сакталып, адистештирилген кызматкерлер белгилүү бир долбоорлорго гана тартылган ыкма көбүрөөк популярдуулукка ээ.
- Адистешкен уюмдарды тартуу. Мисалы, изилдөө жана долбоорлоо жана изилдөө институттары.
- Буйрутма берүүнүн компетенттүү жана көзөмөлдөнүүчү процедурасына кызыгуу. Атайын уюм коммерциялык структура болгондуктан долбоорду ийгиликтүү ишке ашырууга түздөн-түз кызыкдар. Мындан тышкары, ал адатта олуттуу тажрыйба менен бекемделет.
Жараксыз аракеттер
Кардар адистештирилген уюмдарды тартуу процессин чектеген эч нерсе кылбашы керек. Көбүнчө табылатжемкор компанияны тандоону максат кылган ачык коррупциялык аракеттер, бул чындыгында абийирсиз иш-аракеттерди жабуу. Натыйжада ишке ашпай калган долбоорлор, “тоңдурулган” курулуштар, каралып жаткан келишимдер, соттук териштирүүлөр жана башка ушул сыяктуу жагымсыз учурлар пайда болот. Бардык бул иш-аракеттер чыгымдардын катастрофалык өсүшүнө алып келет. Ал эми бул бюджеттик каражаттарды эффективдүү чыгымдоо позициясынан алганда жол берилгис нерсе.
Дагы бир мыйзамдык көз караш
Каралган иш гана чектелбейт. Адистештирилген жардамды уюштуруу мамлекеттик заказдар менен иштеген структуралардан айырмаланышы мүмкүн. Бул учурда ал өзүнүн ишмердүүлүгүнүн тармагына тиешелүү милдеттерди ийгиликтүү жана натыйжалуу аткарууга кызыкдар. Адистештирилген уюм талап кылынган көлөмдө аз адамдар аткара ала турган кызматтарды/иштерди көрсөтөт. Бул белгилүү бир жабдуулардын жана квалификациялуу кызматкерлердин болушуна байланыштуу болушу мүмкүн. Мисал катары адистештирилген медициналык уюмду келтирүүгө болот. Мындай структуралар тиешелүү жабдууларды колдонуу менен белгилүү бир патологиясы бар бейтаптар үчүн жогорку адистештирилген дарыгерлер тарабынан аткарылуучу комплекстүү дарылоо жана алдын алуу иш-чараларынын комплексин камтыган жардам көрсөтө алат.
Медициналык багыт эмнени камтыйт?
Бул учурда жумуш жалаң гана адистештирилген ооруканаларда жүргүзүлөт.ийгиликтүү манипуляциялар жана дарылоо процесси үчүн бардык зарыл шарттарды камсыз кылууга мүмкүндүк берет. Аткарылган негизги иш-чаралар:
- Хирургиялык, офтальмологиялык, жаак-бет, көкүрөк-абдоминалдык, урологиялык, оториноларингологиялык, дененин күйгөн жана жеңил жабыркаган жерлерине кам көрүү.
- Терапевтикалык, токсикологиялык, нейропсихиатриялык, дерматовенерологиялык, радиологиялык, инфекциялык жана соматикалык колдоо.
- Кургак учук менен ооруган адамдарга жардам берүү.
- Жогорку технологиялык медициналык колдоо. Бул жаңы уникалдуу жана/же комплекстүү терапияларды, ошондой эле эффективдүү экендиги илимий жактан далилденген ресурсту көп талап кылган дарылоо ыкмаларын колдонууну билдирет. Мисалы, клетка технологиясы, роботтук технологияларды колдонуу жана маалыматтык иштеп чыгуулар жана гендик инженерия. Башкача айтканда, медицина илиминин колдо болгон жетишкендиктеринин негизинде иштелип чыккан нерселердин бардыгы, ошондой эле ар кандай машиналык приборлорду активдуу пайдалануу менен байланышкан тармактар.
Кыскасы, атайын медициналык уюм ушундай кылып жатат. Ал тар чөйрөгө багытталган жана маселелердин кеңири спектрин колдоого алат.
Инженердик иш структуралары жөнүндө
Бирок кеп медицинада гана эмес. Биздин ден соолугубузга түздөн-түз гана эмес, жашоонун ыңгайлуулугуна да таасир этүүчү дагы күнүмдүк аймактарда адистештирилген структуралар бар. Аларга көз карандыболгон цивилизациянын алкагында биздин жашообуздун мыйзамдуулугу. Мисал катары адистештирилген газ уюмун кароого болот. Шаарларда, жада калса кээ бир айылдарда дайыма бар. Газ - тамак бышыруу үчүн, ошондой эле ар кандай өнөр жай объектилеринде колдонула турган ыңгайлуу отун. Сиз сууну жылытуу программасын иштеп турушуңуз керекпи? Проблема эмес, уюштурса болот. Комплекстуу металл буюмдарын жасоо боюнча шаар-ды тузуучу ишкана? Бул жерде газ жардамга келет. Бирок бул өтө кооптуу зат болгондуктан, аны менен иштөөнү бардык тузактарды түшүнгөн жана жагымсыз кырдаалдын келип чыгышына жол бербей турган адистерге тапшыруу керек. Мындай адистештирилген уюм эмнеси менен айырмаланат? Ал көрсөткөн кызматтар кызматкерлер үчүн да, акыркы колдонуучулар үчүн да, ал тургай кокус адамдар үчүн да потенциалдуу тобокелдикти алып келет. Мисалы, биринчи учурда, эгерде кимдир бирөө потенциалдуу кооптуу жерде (газ коммуникациясынын скважинасында) иштесе, анда коопсуз жерде турган башка адам аны дайыма көз менен байкоого тийиш деп ар дайым каралган. Анткени, агып кетиши мүмкүн, бул учурда куткаруучу боло турган адам болушу керек. Демек, ишти алар эмне менен иштеши керектигин жакшы билген адистер жасашы керек.
Келгиле, каржы сектору жөнүндө бир аз айталы
Акчага келгенде көп нерсе мүмкүн болот. Бул дүйнөдө атайын уюмдар жок болсо таң калыштуу болмокболгон. Алар, жана бир кыйла көп санда, өлчөмү боюнча айырмаланат. Эл аралык Валюта Фонду сыяктуу кээ бир структуралар бүтүндөй өлкөлөрдү камсыздап, колдоп турушат. Башкалары, кичинелери, өзүнчө мамлекеттик жана жеке демилгелерге басым жасашат. Мисалы, экономиканын айыл чарба же өнөр жай тармагына адистешкенин жарыялаган адистештирилген кредиттик уюмдар бар. Алар артыкчылыктуу багыт катары бул аймактардан ар кандай долбоорлорду каржылоо менен алектенишет. Эгерде биз банктар жөнүндө айта турган болсок, анда биздин мезгилде адистештирилген статустан универсалдуу структурага өтүү көп кездешет. Башкача айтканда, ишмердүүлүк чөйрөсү кеңейүүдө. Бирок бул коммерциялык компанияларга гана тиешелүү. Эгерде Эл аралык Валюта Фонду же Борбордук банк сыяктуу адистештирилген каржы уюмдары жөнүндө айта турган болсок, анда аларга карата иштин мындай бурулушу жокко чыгарылат. Мындан тышкары, чоң структураларды башка бурчтан кароого болот. Ошол эле ЭВФ, БУУ, Адам укуктары боюнча Европа соту адистештирилген эл аралык уюмдар, алардын ар бири белгилүү ыйгарым укуктардын алкагында иш алып барат.
Аракеттерди ишке ашыруудагы укуктук аспектилер жөнүндө бир аз
Адистешкен уюмдар ишинин айрым өзгөчөлүктөрү менен айырмаланат. Медициналык жана соода компаниясын салыштыруу кабыл алынгыс. Ошентип, биринчи учурда, таасири адамдын ден соолугуна жана өмүрүнө. Дарылоо туура эмес тандалып калуу коркунучу бар.жана кырдаал начарлайт, же эң жакшысы пайдасыз болуп калат. Ал эми бул адамдын ден соолугуна, балким, өмүрүнө таасир этет. Бул кабыл алынгыс. Ал эми соода уюму чыгарылган материалдык баалуулуктарды белуштуруу менен гана алектенет. Ошондуктан, алар ар кандай мыйзамдуу шарттарда иштөөгө мажбур болушу таң калыштуу эмес. Алар кандайча айырмаланат?
Адистештирилген уюмдун укуктары так сиз аракеттене турган чөйрөгө таасир этет. Мисалы, кимдир бирөө көчөдө адамды кесүү үчүн башына алса, эң жакшысы адам өлтүрүү аракети келип чыгат. Бирок хирург үчүн бул анын киреше булагы жана айланасындагы адамдардын урматтоосу. Лицензия талап кылынган геологиялык чалгындоо иштерин жүргүзүү, кооптуу шарттарда иштөө боюнча да ушуну айтууга болот. Бул бардык учурларда коюлган максатка жетүү жана формулировкаланган милдеттерди аткарууга мүмкүндүк берүүчү өзгөчө укуктук режимди камсыз кылуу зарыл. Биз жарандардын басымдуу бөлүгүнө тыюу салынган аракеттерге жол беришибиз керек. Ошол эле укук коргоо органдарынын кызматкерлери кыска стволдуу согуштук куралдар менен куралданышкан. Ал эми өлкөдө тапанча сатып алуу мыйзамсыз. Бирок ошол эле учурда күчтөр сыяктуу учурду да унутпаш керек. Хирург адамдын өмүрүн сактап калуу үчүн операция бөлмөсүндө кесип салганы бир нерсе. Бирок капчык үчүн көчөдө - бул кылмыш иши болуп калат, айыпталган иш.
