Көптөгөн заманбап тарыхчылар коррупцияны адамзаттын чыныгы маданий феномени деп эсептешет, ошондуктан аны менен күрөшүүнүн бардык чараларынын маанисин көрө алышпайт. Логиканын көз карашынан алганда, бул билдирүүдө чындыктын данеги бар, бирок көбүнчө коррупция нукура орусиялык салт катары кабыл алынат, бирок чындыгында ал бүткүл дүйнөлүк мүнөзгө ээ. Эгер сизди дүйнөдөгү коррупциянын тарыхы кызыктырса, анда ал тууралуу биринчи жолу биздин эрага чейин ондогон миңдеген жылдарга таандык жазуулардан таба аласыз. Демек, бир жагынан бул факт илимпоздордун биз айтып өткөн теориясын тастыктайт. Демек, биз Россиядагы коррупциянын тарыхы менен башка өлкөлөрдөгү ошол эле процесстин ортосунда параллелди түзө алабыз.
Албетте, бул көрүнүш кайсы абалына жараша өзүнчө мүнөздүү өзгөчөлүктөрү менен айырмаланат. Бирок, жалпысынан алганда, жараяндар окшош деп эсептесе болот. Бүткүл дүйнө буга каршы күрөшүп жатканына, көпчүлүк айткандай, уят көрүнүш экенине, атүгүл он үч жылдан ашык убакыттан бери Коррупцияга каршы күрөштүн эл аралык күнү белгиленип жатканына карабастан, эч бир өлкө же саясий режим жеңе алган жок. Бүгүн биз Россияда коррупциянын пайда болушунун жана өнүгүүсүнүн тарыхын карайбыз. Жана бул темага баа берүүнү унутпаңызглобалдык перспектива.
Суроо терминологиясы
Коррупциянын тарыхына сүңгүп кирип, көбү аны "пара" деп аташат. Бирок, чынында, бул термин бир кыйла кененирээк чечмелөөгө ээ. Эгерде бул өңүттө карай турган болсок, бул көрүнүш адамзаттын “оорусу” канчалык олуттуу экени айкын болот.
Бир нече түрдүү лексиканы изилдеп көргөндөн кийин, коррупция – бул кызмат абалынан пайдалануу аракети деп айтууга болот. Башкача айтканда, биз акча менен пара алуу же кызмат абалынан кыянаттык менен пайдаланууну эле эмес, пайда көрүү үчүн кандайдыр бир кызматка кийүүнү да айтып жатабыз. Көбүнчө, албетте, ал акчалай түрдө өлчөнөт.
Жалпысынан коррупциянын тарыхы жөнүндө айтсак, анын көрүнүшүнүн негизги формаларын айтпай коюуга болбойт. Ал тургай, бир эле түрү ар кандай масштабда болушу мүмкүн экенин эстен чыгарбоо керек. Бул чиновниктин позициясына жана анын мүмкүнчүлүктөрүнө жараша болот. Алар канчалык бийик болсо, ал кыла турган кырсыктын масштабы ошончолук чоң болот. Азыркы Россияда алар кээде миллиарддаган долларды түзөт.
Демек, коррупциянын тарыхына кайрыла турган болсок, анын төмөнкү формалары өзгөчөлөнүп турат:
- реквизиттер;
- пара;
- кызмат абалын жеке кызыкчылыгы үчүн пайдалануу.
Дүйнөлүк коомчулук жогорудагы варианттардын бирин да айыптайт. Бирок Россиянын тарыхындагы коррупциянын мисалдары паракорлуктун кээ бир түрлөрү алтургай толугу менен мыйзамдаштырылганын далилдеп турат, бул биздин өлкөнүн өзгөчө белгиси. Бирок, бул көрүнүш бизге келгенВизантия империясы, башка көптөгөн чет элдик таасирлер сыяктуу эле тамыры бекем.
Маселени дүйнөлүк маданияттын көз карашы менен карайбыз
Коррупциянын тарыхы байыркы заманда терең тамыр жайган. Окумуштуулар ал иерархиялык тепкичтин бийик тепкичинде турган уруу өкүлдөрүнөн каалаганын алуу үчүн белек берүү салтынан өзгөргөн деп эсептешет. Примитивдик коомдо жетекчилерге жана дин кызматчыларга белектер сунушталчу, анткени бүт жамааттын жана анын ар бир мүчөсүнүн жыргалчылыгы алардан көз каранды болгон. Кызыктуусу, тарыхчылар коррупциянын пайда болушунун так датасын айта алышпайт, бирок алар анын адамзаттын туруктуу шериги болгонуна жана аны менен бирге өнүгүп келе жатканына так ишенишет.
Мамлекеттүүлүк – бул биздин цивилизациянын жетилишинин табигый этабы. Бирок бул маанилүү процесс ар дайым элита менен карапайым элдин ортосундагы кандайдыр бир социалдык катмарды билдирген чиновниктердин пайда болушу менен коштолот. Ошол эле учурда, кээде чексиз бийлик алардын колуна топтолуп калат, демек, алар өздөрүнүн пайдалуу позициясынын эсебинен баюу мүмкүнчүлүгүнө ээ болушат.
Коррупциянын келип чыгышына кайрыла турган болсок, ал жөнүндө биринчи жазуу жүзүндө шумерлер мамлекетинде айтылган. Болжол менен биздин заманга чейинки эки жарым миң жыл мурда падышалардын бири паракорлорду катуу куугунтуктаган жана коррупцияга каршы элдешпес күрөшчү катары белгилүү болгон. Бир аздан кийин индиялык министрлердин бири бул көйгөйгө бүтүндөй илимий трактат арнап, кырдаалды кандайдыр бир жол менен жакшы жакка өзгөртүү мүмкүн эместигине өкүнгөндүгүн өзгөчө сапта баса белгиледи.тарап. Бул фактылар коррупцияга каршы күрөштүн тарыхы бул көрүнүш пайда болгондон кийин дароо эле башталганын ырастоого толук укук берет. Демек, бул учурда кеп ез ара байла-ныштуу, демек, те-решелуу процесстер женунде журуп жатат. Бул көрүнүштү түшүнүү маселени андан ары изилдөөнү жеңилдетет.
Коррупция: мурунку жана азыркы
Адамзаттын өнүгүшү менен коррупция да өзгөрдү. Сот системасынын рудименттеринин пайда болушу анын жаңы түрүнүн пайда болушун белгиледи. Эми эбегейсиз зор ыйгарым укуктарга ээ болгон жана ишмердүүлүгүнүн мүнөзү боюнча мүмкүн болушунча калыс болууга милдеттүү судьялар талаш-тартыштарды укуктук талаадан тышкары чечүүгө мүмкүнчүлүк алышты. Коррупцияланган соттор Европанын чыныгы балээси болгон, анткени сотто өтө бай адамдар гана баарын далилдей алышкан.
Кызыгы, планетанын негизги диний культтары да мындай жүрүм-турумду катуу айыптап, ал үчүн асмандан чыныгы жазаны убада кылышат.
XVIII кылымга карата коомдо паракорчулукка болгон мамиле байкаларлык түрдө өзгөрө баштаган. Коррупциянын тарыхында бул учурду бурулуш деп эсептесе болот. Бул калктын өзүн-өзү аңдоосунун өсүшүнө жана либералдык жана демократиялык эркиндиктерди пропагандалоого байланыштуу. Чиновниктер элге, мамлекет башчысына кызмат кылууга милдеттүү адамдар катары кабыл алына баштады. Мамлекет кызмат адамдары көрсөткөн кызматтардын сапатын кылдаттык менен көзөмөлдөгөн көзөмөл органынын функцияларын барган сайын өзүнө ала баштады. Аларга саясий партиялар да тыкыр көз салууда. Бирок бул жаңы система коррупциянын кезектеги айлампасын жаратты. Азыр пайда болдупайда алуу үчүн экономикалык жана саясий элитанын ортосунда тил табышуу мүмкүнчүлүгү. Мындай тил табышуунун масштабын бир нече сөз менен айтып берүү кыйын. Коррупциянын өнүгүү тарыхында бул илимпоздордун айтымында, бүгүнкү күнгө чейин бүтө элек жаңы этап болгон.
Он тогузунчу жана ХХ кылымдар паракорчулукка жана тил табышууга каршы күрөштүн штамптары менен белгиленген. Бирок бул өнүккөн өлкөлөрдө гана кандайдыр бир деңгээлде натыйжалуу ишке ашырылышы мүмкүн. Бул жерде, албетте, бюрократия өтө эле ыдыраган, бирок мамлекеттин ага таасир этүүчү бир нече рычагдары бар. Бирок өнүгүп келе жаткан өлкөлөр түз маанисинде коррупциянын очогу болуп саналат, аларда таасирдүү акча же байланышсыз эч нерсе жасалбайт.
Эгерде ХХ кылымды бул көйгөй менен күрөшүү жагынан баалай турган болсок, бүгүнкү күнгө чейин көрүлгөн чаралардын канчалык натыйжасыз болгону айкын болот. Коррупция эл аралык көйгөй статусуна ээ, анткени азыркы дүйнөдө корпорациялар өз ара сүйлөшүүлөрдү жүргүзүүгө жана мамлекеттерди иш жүзүндө башкарууга оңой эле жетишет. Мындай шарттарда нерселерди жакшы жакка өзгөртө ала турган натыйжалуу чаралар комплексин иштеп чыгуу үчүн коррупцияга каршы күрөштүн тарыхына кайрылуу абдан маанилүү.
Акыркы жылдардагы эң чоң коррупциялык чыр-чатактар
Коррупциянын тарыхына кыскача токтолсок, биз бул көрүнүш менен күрөштө жеңилип калдык деп айта албайбыз жана аны менен толугу менен келишүүгө тийишпиз. Анда-мында чыныгы чыр-чатактар мезгил-мезгили менен чыгып, кээде коррупциялык иштердин бетин ачатабдан маанилүү адамдар. Маселен, аз убакыт мурун Сауд Арабияда мураскор ханзаадалардын камакка алынышы тууралуу журналисттер массалык маалымат каражаттарында ызы-чуу салышкан. Алар мунай шылуундугу боюнча чоң жаңжалга аралашкан. Бул иштин кандай бүтөрү белгисиз, бирок бул маселенин масштабын ачык көрсөтүп турат.
Улуу Британиянын ханышасы өзү да коррупциядан анчалык деле алыс болбогону белгилүү. Журналисттер анын чет элдик банктарда бир нече оффшордук эсептери бар экенин аныкташкан. Анын үстүнө, аларда ондогон, жүздөгөн миллиондогон долларлар бар.
АКШнын Пентагону да коррупция боюнча көптөгөн айыптоолорду башынан өткөргөн. Мезгил-мезгили менен аскердик программаларга бөлүнгөн каражаттар түшүнүксүз багытта жоголуп жатканы тууралуу маалыматтар чыгып жатат. Ал эми маанилүү кызматтардагы чиновниктер жөнөкөй салык төлөөчүлөрдүн эсебинен байышат.
Мындай чуулгандуу иштер дүйнөлүк коомчулукка белгилүү болгонуна карабастан, алар жалпы массалык түрдө жок болуп баратат. Алар дээрлик эч качан соттук териштирүүгө жетпейт, бул коррупцияга каршы күрөштүн учурдагы системасынын жеткилеңсиздигинен кабар берет.
Россиядагы коррупциянын тарыхы
Ата-бабаларыбыз биринчи жолу паракорчулук сыяктуу көрүнүшкө кабылганын айтуу кыйын, бирок буга чейин жылнаамаларда айтылып келген. Белгилүү болгондой, Россиядагы биринчи метрополитендердин бири белгилүү кызматтар үчүн берүү салт болгон акчалай параны катуу айыптаган. Болгондо да дин башчы өзү бул күнөөнү сыйкырчылык жана аракечтик менен бир катарга койгон. Митрополит муну толугу менен жок кылуу үчүн мындай жосунсуз жоруктарды өлүм жазасына тартууга чакырдыкөрүнүш. Россиядагы коррупциянын тарыхын изилдеп жаткан илимпоздор Байыркы Россиянын өнүгүшүнүн башталышында кабыл алынган мындай кардиналдуу чечим бүчүрдөгү кырдаалды толугу менен өзгөртүшү мүмкүн деп эсептешет.
Тарыхчылар славяндар византиялык кошуналарынан пара алганын айтышат. Ошол жерде чиновниктерге айлык төлөбөй коюу салтка айланган, алар кирешелерин калктан алышкан, алар аларга белгилүү кызматтар үчүн төлөшчү. Ярослав Даанышмандын тушунда бюрократиялык аппарат бир топ кеңири болгон. Мамлекет ага кызмат кылгандардын баарына төлөй алчу эмес жана бул жерде Византия системасы абдан ыңгайлуу болгон. Славян чиновниктери уруксат алып, үй-бүлөсүн багууга мүмкүнчүлүк берген пара ала башташты. Эң кызыгы, ал кезде пара эки категорияга бөлүнчү:
- пара;
- опузалап алуу.
Биринчи категория мыйзам тарабынан жазаланган эмес. Ал, мисалы, конкреттүү ишти тездетүү үчүн акчалай компенсацияны, анын ичинде соттук кароону камтыган. Ал эми кайсы бир чечимди жарыялоо үчүн чиновник пара алса, бул опузалап акча талап кылуу деп түшүнүлүп, катуу жазага тартылышы мүмкүн. Бирок Орусиядагы коррупцияга каршы күрөштүн тарыхы реалдуу жазалоо учурлары анчалык көп болбогонун далилдейт.
Мисалы, XVII кылымда эгемендин буйругуна карама-каршы келген чечим чыгарганы үчүн бир бочка шарап менен пара алып жаткан ханзаада менен катчы элдин көзүнчө камчыга алынган. Бул окуя документтештирилген жана ошол кездеги эң сейрек учуроолордун бири.
Петр I тушундагы коррупция
Улуу реформатор бюрократия жана «тамактандыруу» салттары түптөлгөн өлкөгө ээ болду, аны жок кылуу дээрлик мүмкүн эмес. «Тамак берүү» термини Византиянын аткаминерлерге эмгеги үчүн белек калтыруу салтын билдирет. Ал дайыма эле акча менен өлчөнчү эмес. Көбүнчө чиновниктер тамак-аш алышкан, алар жумуртка, сүт жана эт алууга абдан даяр болушкан, анткени алардын эмгеги үчүн эмгек акы төлөөнүн мамлекеттик системасы дээрлик калыптанган эмес. Мындай ыраазычылык паракорлук деп эсептелчү эмес жана эч кандай айыпталган эмес, бирок бюрократизмди колдой албаган мамлекет үчүн бул кырдаалдан чыгуунун эң сонун жолу болгон. Бирок, бул ыкма көптөгөн тузактарды жана биринчи кезекте “тамактандыруу” менен паранын алкагындагы катардагы ыраазылык түшүнүктөрүн айырмалоодо кыйынчылыктарга дуушар болгон.
Тарыхчылар Петр I тушунда бюрократия болуп көрбөгөндөй чоңойгон деп эсептешет. Бирок, чындыгында реформатор падыша бийликке паракорчулук апогейине жетип, мамлекеттик структураларда иш жүзүндө норма катары эсептелген мезгилде келген. Пётр I тушунда коррупцияга каршы күрөштүн тарыхы жаңы өнүгүүгө ээ болду, анткени падыша өзү биринчи жолу айлык акысына чынчыл жашоого болорун өзүнүн мисалы менен көрсөтүүгө аракет кылган. Ушул максатта реформатор өзүнө берилген наамга ылайык ай сайын белгилүү өлчөмдө акча алып турган, ошол акчанын эсебинен жашаган. Петирдин замандаштары эгемен көп учурда акчага абдан муктаж болгонун, бирок анын принциптерин дайыма карманганын жазышкан. Аткаминерлерди өз мүмкүнчүлүгүнө жараша жашоого үйрөтүү жана жок кылуу үчүн"тамак" принциби боюнча, падыша аларга туруктуу айлык берип турган, бирок ал өз убагында төлөнбөй калган учурлар көп болгон, ал эми жергиликтүү паракорлук күчөй берген.
Өлкөдөгү коррупциянын деңгээлине кыжырданган падыша бир нече жолу ар кандай жарлыктарды чыгарган, анда коррупционерлерди жазалоо каралган. Петр I жеке өзүнүн жакын санаалаштарын, демек, чоң өлчөмдө уурдашкан, таяк жана камчы менен сабаган. Бирок падыша абалды оңдой алган жок – бүткүл Россияда уурулук жана паракорлук күчөй берген. Бир жолу ачууланган император аркан сатып алууга жетээрлик сумманы уурдаган адамды дарга асууга жарлык чыгарууну чечкен. Бирок ошол кездеги генерал-губернатор падышага өлкөнү букарасыз башкарууга туура келерин эскерткен. Чынында эле, тигил же бул жол менен, Россияда баары жана бардык жерде уурдалган.
Реформатор падыша өлгөндөн кийин Россиядагы коррупция
Коррупция менен күрөшүүнүн тарыхында Петр I өлгөндөн кийинки мезгилди токтоп калган деп эсептөөгө болот. Өлкө тез эле мурунку тартибине кайтып келди. Аткаминерлердин айлык акысы расмий түрдө жоюлуп, акыры паралар ыраазычылык катары берилген курмандыктар менен бириккен.
Көбүнчө чет элдик коноктор кийинчерээк өз жазууларында Орусияга болгон сапарлары жөнүндө жазышкан, бул каракчыларды бир караганда чиновниктерден айырмалоо абдан кыйын. Бул, айрыкча, паранын өлчөмүнө жараша керектүү чечимдерди чыгарган сотторго тиешелүү болгон. Чиновниктер жогортон жазадан коркууну таптакыр токтотуп, кызматы үчүн төлөмдүн көлөмүн тынымсыз көтөрүп турушкан.
Екатерина IIнин башкаруусу
Екатерина II тактыга отургандан кийин өлкөдө паракорчулукка каршы күрөш жаңы нукка бурулду. Эгерде Россиядагы коррупциянын тарыхына кыскача токтоло турган болсок, анда падыша бийлигинин алгачкы күндөрүнөн тартып эле элдин эсебинен жашагысы келгендерге жана мамлекеттин казынасын талап-тоногондорго согуш жарыялаганын ишенимдүү айта алабыз. Албетте, Екатерина II, биринчи кезекте, анын жыргалчылыгы үчүн кам көргөн, анткени уурулуктан келтирилген зыян, сандар менен көрсөтүлгөн, аны шок абалына келтирген. Буга байланыштуу ал коррупцияга каршы күрөшүү чараларынын комплексин иштеп чыккан.
Биринчиден, Императрица бардык чиновниктерге үзгүлтүксүз эмгек акы төлөө системасын кайтарып берди. Ошол эле маалда ал мамлекеттик кызматкерлерди өтө жогорку маяна менен дайындады, бул аларга үй-бүлөсүн адекваттуу багууга гана эмес, ошондой эле чоң масштабда жашоого мүмкүндүк берди.
Кэтрин II бул уурулуктун пайызын азайтуу үчүн жетиштүү болот деп эсептеген. Бирок, ал абдан катуу жаңылып, чиновниктер акча алуу мүмкүнчүлүгүнөн ажырагысы келбей, массалык түрдө пара алууну уланта беришкен. Императрицанын ошол кездеги көрүнүктүү коомдук ишмерлер болгон айрым замандаштары атүгүл Россияны өзүнүн масштабы менен титиреткен Пугачевдун кандуу көтөрүлүшү да аткаминерлер менен помещиктердин ашкере реквизицияларынан улам келип чыккан деп эсептешкен, алар түз маанисинде карапайым элден ар бир тыйынды тартып алышкан..
Императрица провинцияларда бир нече жолу ар кандай текшерүүлөрдү жүргүзүп, алардын жыйынтыгы канааттандырарлык эмес болгон. Бардык убактым үчүнЕкатерина IIнин башкаруусу жана ал өлкөдөгү кырдаалды түп-тамырынан бери өзгөртүүгө жетишти.
Падышалык Россия: коррупция жана ага каршы күрөш
Убакыттын өтүшү менен өлкөдөгү кырдаал начарлай берди. Маселен, Павел I тушунда банкноттордун арзандашы байкалып, чиновниктердин кирешеси бир топ кыскарган. Натыйжада, алар өз талаптарынын көлөмүн жана жыштыгын көбөйтүштү. Кыскасы, Россиядагы коррупциянын тарыхы система катары паракорлуктун өнүгүшү жана тамырлашы үчүн мынчалык жагымдуу шарттарды эч качан билген эмес.
Он тогузунчу кылымда Россияда уурулук боюнча абал начарлап кеткен. Эл расмий түрдө чиновниктерди колдоду. Көптөгөн провинцияларда полицияга акча төлөө үчүн белгилүү өлчөмдө акча чогултуу салт болгон. Болбосо, кылмышкерлер гонорарларын алып, ошондуктан көптөгөн чечимдер алардын пайдасына чыгарылмак.
Өлкөдөгү коррупция тууралуу дээрлик бардыгы айтышкан. Ал тууралуу сатиралык аңгемелер, олуттуу публицистикалык макалалар жазылган. Көптөгөн коомдук ишмерлер кырдаалдан чыгуунун жолун издеп, аны режимди жана саясий системаны толук алмаштыруудан гана көрүштү. Алар курулган системаны чириген жана эскирген система катары классификациялап, өлкөдөгү глобалдык өзгөрүүлөр коррупцияны толугу менен жок кыла алат деп үмүттөнүшкөн.
Совет мамлекетинде коррупцияга каршы күрөш
Жаш Совет бийлиги коомдук чөйрөдөгү уурулукту жоюуга ынталуу киришкен. Бул үчүн аткаминерлерди көзөмөлдөп, иликтеген өзүнчө структура түзүлүшү керек болчупара алуу учурлары. Бирок, бул идея дээрлик дароо ийгиликсиз болуп чыкты. Көзөмөл органынын кызматкерлери көп учурда ыйгарым укуктарынан аша чаап, пара алуудан тартынышкан эмес. Бул тажрыйба бүтүндөй өлкөгө тез тарап, көнүмүш болуп калды.
Кырдаалды туп-тамырынан бери женге салуу максатында Указ чыгарылып, анда пара учун жаза катары чыныгы турмеге камоо каралган. Ошондой эле, соттолгон адамдын бардык мүлкү мамлекеттин пайдасына конфискацияланган. Арадан бир нече жыл өткөндөн кийин чара катууланып, эми пара алган жаранды атып салса деле болмок. Коррупциянын бүткүл мезгили ичинде бул көйгөйдү жок кылуу үчүн эң катаал чаралар болгон.
Көбүнчө коррупцияга каршы күрөш чыныгы жазалоо операциялары түрүндө болгон. Начальниктери баш болгон ар турдуу ишканалардын жумушчуларынын бутундей бригадалары кээде соттун алдында калышкан. Албетте, жогоруда саналып өткөн бардык чаралар менен Советтик Россияда паракорчулук жеңилди деп айтууга болбойт. Тескерисинче, ал бир аз башкача формаларды алып, процесстин өзү жашыруун формага өткөн. Партиянын жазалоочу функ-циясы чиновниктерди ете этияттык жана корку-нуч менен пара алууга мажбур кылды. Көбүнчө коррупция кээ бир чиновниктер тарабынан башкаларга көрсөтүлгөн кызматтарда болгон. Бирок, ошентсе да, Россиянын коррупцияга каршы күрөшүнүн тарыхында бул эң ыңгайлуу мезгилдердин бири болгон.
Заманбап Россия
СССРдин кулашы коррупциянын күчөгөн мезгили болгон. Мамлекет аймактардагы бардык чиновниктерге көзөмөлдү кыйла азайтып, бийликке акырындап уурулар менен тааныш адамдар келе баштады.менталитет. Аны мамлекеттик структураларга отургуза башташкан. Бул мезгилде дээрлик бардыгы сатылып алынган. Өлкө тонолгон, карапайым эл кичинекей чиновникке да сураган акчаны бербесе эч нерсеге жетише алган эмес.
Бүгүнкү күндө коррупцияга каршы күрөш дагы эле жүрүп жатат десек болот. Паракорлорго каршы мыйзамдар акырындык менен катаалдашып, чыныгы кылмыш иштери соттук териштирүүгө өтүп баратат. Шарттарды министрлер жана майда чиновниктер кабыл алышат. Ал эми президент паракорчулук жана уурулук менен күрөшүү боюнча кабыл алынган программаларды такай жарыялап турат.
Бул коррупцияны биротоло жеңүүгө жардам береби? Биз ойлобойбуз. Россияда коррупциянын өнүгүшүнүн бүткүл тарыхында муну эч ким жасай алган эмес. Бирок, убакыттын өтүшү менен борбор калаабыз азыр ээлеп турган Коррупцияны кабылдоо индексинде "ардактуу" жүз отуз биринчи орунду дагы эле калтырат деп ишенебиз.
