19-кылымдын башында жергиликтүү бийлик башкаруунун феодалдык системасынын алкагында ишке ашырылган. Үй ээси негизги фигура болгон. Көз каранды адамдардын үстүнөн административдик-соттук, экономикалык жана саясий бийлик анын колуна топтолгон.
Дыйкан реформасы
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун структурасын тез арада реструктуризациялоону талап кылды. Реформанын жүрүшүндө өкмөт помещиктердин-дворяндардын бийлигин сактап калуусун камсыз кылуучу шарттарды түзүүнү көздөгөн. Таптын консервативдүү бөлүгү олуттуу жана ачык артыкчылыктарды түзүүнү талап кылышкан. Капиталисттик жолго багыт алган либералдык маанайдагы топтор бардык таптык уюмдарды түзүүнү сунуш кылышкан. Земстволор советтери жана алардын ишинин убактылуу эрежелери женундегу жобонун акыркы долбоору 1863-жылдын акырында гана даярдалган
Жаңы институттарды түзүү
1864-жылы 1-январда райондук жана земстволук органдарды киргизген Жобого кол коюлган. Аны жайылтуу максатында болгон33 район боюнча документ. Кийинчерээк өкмөт Жоболорду Астрахань, Архангельск жана 9 батыш облустарында, Бессарабия, Балтика аймактарында, Польша Королдугунда ишке киргизүүнү пландаштырган. 1864-жылга чейин коомдук жек көрүү, земство алымдары, улуттук тамак-аштарды башкарган бардык мекемелер жоюлган.
Жаңы уюмдардын түзүмү
Камтылган мекемелер:
- Шайлоо жыйындары.
- Земский чогулуштары жана кеңештери.
Өкүлчүлүк системасы бардык мүлк принцибине негизделген. Шайлоо 3 конгрессте өттү - үч куриядан:
- Уезддик жер ээлери. Ал негизинен ак сөөк помещиктерден турган. Съездде кыймылсыз мүлктүн же жердин квалификациясы же капиталдын жылына белгилүү бир жүгүртүүдөгү ээлери добуш бере алат. Акыркысы 6000 деп белгиленген. Жердин квалификациясы жер ээлеринин абалына жараша ар бир облус үчүн өзүнчө аныкталган. Ошентип, Владимирде 250 гектар, Москвада - 200, Вологда - 250-800 болду. Кыймылсыз мүлккө болгон талап 15 000 деп белгиленди. Каражаттары жетишсиз болгон жер ээлери өкүлдөр аркылуу добуш берүүгө катышты.
- Шаардык курия. Анын курамына соода-сатык күбөлүгү бар адамдар, соода жана өнөр жай мекемелеринин ээлери кирген, алардын жүгүртүүсү 6 миң рублдан кем эмес. /жыл., жана кимдин кыймылсыз мүлкү белгилүү болгон.
- Айыл куриясы. Ал ошондой эле мүлк квалификациясын алган. Бирок, бул куриядаүч этаптуу шайлоону киргизди. Волосттук жыйынга чогулган дыйкандар өздөрүнүн өкүлдөрүн шайлап, чогулушка жиберишкен. Ал боюнча райондун шайлоочулары тандалган.
Бул жерде земстволук чогулуштардын мучелеру эмне деп аталганын айтуу керек. Алар үндүү тыбыштар деп аталчу.
Өкүлчүлүк тутумунун өзгөчөлүктөрү
Бардык съезддердин ичинен дый-кандардын курултайы гана жалац гана мулктук мунезде болгон. Бул айылдык коомго кирбеген адамдардын ага катышуусун жокко чыгарды. Биринчиден, интеллигенциянын өкүлдөрүн киргизген жок. Помещиктердин жана шаардык съезддердин катышуучулары үндүүлөрдү өз курияларынан гана шайлай алышкан. Ошону менен бирге элеттик жамааттарга курияга кирбеген жер ээлерине, ошондой эле жергиликтүү дин кызматкерлерине добуш берүүгө уруксат берилген. 25 жашка чыга элек, соттук териштирүүдө же кылмыш иши боюнча тергөөдө жүргөн, коомдук өкүм же соттун чечими менен жалаа жапкан адамдар шайлоо укугунан ажыратылган. Шайлоого падышага ант бербеген чет элдиктер да катышкан эмес.
Областтык жана райондук земстволук чогулуштарды түзүү
Системанын экинчи компоненти шайлоо съезддеринде түзүлгөн. Шайлоо үч жылда бир өткөрүлчү. Земствонун чогулуштары жылына бир жолу болуп турчу. Өзгөчө кырдаалда алар тез-тез чакырылып турган. Эреже катары, дворяндардын маршалы төрагалык кылган. Облустук жана райондук земстволук чогулуштар белгилүү бир иерархиялык структураны түзүшкөн.
Функциялар
Уезддик жана губерниялык земство чогулуштары тандаган өкүлдөрдөн турганконгресстердеги уч куриядан. Биринчилери экинчисине баш ийген, бирок алар бир катар маселелерди өз алдынча чече алышкан. Атап айтканда, земствонун чогулуштары:
- Базарларды жана соода жайларды ачууга уруксат берди.
- Аймактык жана мамлекеттик жыйымдар округдун ичинде бөлүштүрүлдү. Бул функция жарлык же мыйзам менен мекемелерге жүктөлгөн.
- Райондук уюмдарга тиричилик буюмдары боюнча маалымат жана корутундулар берилди.
- Түрмө жолдорду тейлөө маселеси чечилди.
- Өлкө жана талаа жолдору округдук жолдор категориясына жана тескерисинче которулду, багыттары өзгөртүлдү.
- Байланыш линияларын жайгаштыруу, ез ара камсыздандыруу боюнча ке-цештин керсетмелеру боюнча приказдарды чыгарышып, контролдукту жургузушту, аткарылган иштер боюнча отчет беришти.
Жогорку жыйындар өткөрүлдү:
- Имараттарды, байланыш каражаттарын, курулуштарды, милдеттерди, кайрымдуулук мекемелерин категорияларга бөлүү. Классификация 2 топту болжолдогон: бири округга, экинчиси провинцияга таандык.
- Жаңы жарманкелерди уюштуруу, колдонуудагы мөөнөттөрдү өзгөртүү/кийинкиге калтыруу менен алектенүү.
- Жүйөлүү себептер менен жол курулуштарын мамлекеттик категорияга өткөрүү боюнча өтүнүч каттын жетекчиси аркылуу берүү.
- Дарыяларда жаңы мариналарды түзүү жана учурдагы портторду көчүрүү маселелерин чечүү.
- Мамлекеттик жыйымдарды округдар ортосунда бөлүштүрүү.
- Мүлктү өрттөн өз ара камсыздандыруу бизнеси менен иштөө.
- Маселелерди карап чыгып, чечиңизмакеттерди жана төлөмдөрдүн сметасын бекитүүдө келип чыгышы мүмкүн болгон кыйынчылыктар.
- Өкмөттүн аракеттерине даттанууларды кароо
Аракеттер тизмеси
Белгилей кетсек, 1864-ж. жободо ст. 2 Земство жыйындары аткара ала турган иштердин тизмеси болгон, бирок алар үчүн милдеттүү болгон эмес. Алардын ичинде, атап айтканда:
- Мүлктү, коллекцияларды жана капиталды башкаруу, кайрымдуулук мекемелерин башкаруу.
- Элдин тамак-аш системасын, енер жайын жана сооданы енуктуруу женунде камкордук.
- Мүлктү өз ара камсыздандырууну башкаруу.
- Мамлекеттик жыйымдарды белгилөө.
- Коомдук саламаттыкты сактоону жана билим берүүнү экономикалык жактан колдоону өнүктүрүүгө катышуу.
- Төлөмдөрдү чогултуу жана сарптоо.
Земский кеңештери
Аткаруучу органдардын милдетин аткарышкан. Алардын курамын жаңы чакырылыштын биринчи отурумунда земстволук жыйындар түзгөн. Казыналыктын, мамлекеттик палаталардын кызматкерлери жана диниятчылар аткаруу бийлигинин органдарынын курамына кирген эмес. Облустук кеңеште 6 мүчө жана бир төрага болгон. Орган 3 жылга шайланган. Округдук өкмөткө 2 мүчө жана төрага катышып, анын талапкерлигин жергиликтүү жогорку кызмат адамы жактырды.
