Федералдык системанын ар бир өлкөсүнүн маанилүү мүнөздөмөлөрүнүн бири бул симметрия же асимметрия. Федерациянын айрым субъекттеринин ортосундагы тең укуктуулук бүтүндөй өлкөнүн, атап айтканда айрым региондордун өнүгүшүнө көбүрөөк таасирин тийгизет. Төмөндөгү материалда биз федерациялардын бул эки түрүн кеңири карап чыгабыз. Келгиле, алардын кандайча айырмаланарын, теңсиздик эмнеде жана эмне үчүн Орусия асимметриялык федерация экенин талкуулайлы.
Федерациянын белгилери
Федерация субъектилер деп аталган бир нече мамлекеттик органдардын бирикмеси. Алар мамлекеттик эгемендүүлүккө ээ эмес, бирок өздөрүнүн уставдарын жана мыйзамдарын түзүүгө жетишээрлик жогорку ыйгарым укуктарга ээ. Айры-айры районлар ве районлар хем езлери ерлешйэн юрдуц конститу-циясына баш идылар. Ошол эле учурда алар өздөрүнүн жарандык институттарына, капиталына, гербине жана мамлекеттин укуктук статусунун башка элементтерине ээ боло алышат. Өзүнчө субъект федерациядан чыкмайынча эл аралык мамилелердин катышуучусу боло албасын түшүнүү керек. Ар бири штатты, провинцияны, провинцияны, провинцияны же штатты билдирет (Германия же Австрия сыяктуу).
Демек, федерацияда төмөнкүлөр барнегизги өзгөчөлүктөрү:
- федерациянын аймагы өзүнчө аймактарга (субъекттерге) бөлүнөт;
- мыйзам чыгаруу жана сот бийлиги мамлекеттик органдарга таандык;
- мындай штаттарда парламенттин эки палатасы бар.
Симметриялуу жана асимметриялык федерациялар бар.
Симметриялык федерация
Биринчи, биринчи түрү жөнүндө сүйлөшөлү. Симметриялуу федерация – бул федерация, анын негизги өзгөчөлүгү анын аймагында жайгашкан бардык райондордун тең укуктуулугу. Өзүнчө областтар жана республикалар табияты боюнча бир тектүү жана бири-биринин алдында бирдей статуска ээ. Адатта, өлкөдөгү мекемелердин округ же провинция сыяктуу окшош аталышы болот. Аларда бир эле бийлик системасы иштейт, эч кандай аймактык айырмачылыктар жок. Субъекттердин өнүгүү деңгээли жашоонун айрым чөйрөлөрү сыяктуу эле болжол менен бирдей деңгээлде. Медицина жана билим берүү федерациянын бардык аймагында ушундай эле жол менен иштейт. Көпчүлүк заманбап мамлекеттер асимметриялык элементтерди киргизүү жолу менен жүрүшөт, анткени өтө симметриялуу федерациялар да бул формада көпкө жашай албайт.
Асиметриялык федерация
Буга тескери типтеги өлкөлөр да бар. Асимметриялык федерация – бул ар башка республикалар, райондор же жерлер бирдей эмес укуктарга ээ болгон башкаруу формасы. Мындай өлкөлөрдөгү айрым субъекттер статусу боюнча айырмаланат. Мисалы, федерациянын составында республикалар адамдарга уникалдуу граждандык бере алат. АтАлардын өлкөдө кабыл алынгандан айырмаланып, өздөрүнүн конституциясы бар. Ошол эле учурда башка, майда субъектилер өздөрүнүн уставдарын гана түзө алышат. Ал турсун кээ бир республикалар ездерун суверендуу мамлекет деп жарыялап, бул женунде закондуу документтерде ачык керсетушет. Бардык жер жана ресурстар анда жашаган жарандардын менчиги болуп саналат. Мунун баары эске алынуучу белгилер эмес. Асимметрия салык төлөмдөрүнүн системасында да байкалат. Федерациянын бардык субъекттери федералдык бюджетти толуктап, чегерүүлөрдүн белгилүү бир бөлүгүн алышат. Ошого карабастан, кээ бир райондор мамлекетке донор болуп, алгандан алда канча көп бере алышат, ал эми башкалары туруктуу субсидияларды алып, алардын аркасында гана жашай алышат. Кээ бир субъекттер атүгүл салык төлөмдөрүн кыскартууга макул болуп, каражаттардын бир бөлүгүн сактап калышат.
Симметриялуу федерациянын мисалдары
Бүгүнкү күндө бар болгон таза симметриялуу федерациялардын көп мисалдары жок. Алардын бири Эфиопия. Өлкө 1994-жылы өзүн симметриялуу федерация деп жарыялап, муну өзүнүн конституциясында тастыктаган. Мындай формада мамлекет бир канча убакытка гана жашай алат, анткени федерациянын ар бир региону башкалар менен бирдей шартта өнүгө албайт. Ушундан улам саясий системага айрым өзгөртүүлөр киргизилип, өлкөгө асимметриянын белгилерин берип жатат. Алар Австрия менен Германияда ушундай кылышты.
Австрия
Австрияда административдик жактан өлкөнүн 9 феодалдык жерлерге бөлүнүшү, анын ичиндефедерациянын борбору болгон Вена шаары. Жерлер өз кезегинде өзүнчө райондордон, мыйзамдуу шаарлардан жана жамааттардан турат. Бардык аймактардын мыйзам чыгаруучу органдары жалпы элдик добуш берүү менен шайланат. Штаттардын губернаторлору штаттын ассамблеясы тарабынан шайланат. Ошол эле учурда башкаруунун административдик органдары мамлекет тарабынан жогору жактан дайындалат. Бул эрежелер бүткүл өлкө боюнча колдонулат, бирок ошол эле учурда ар бир райондо өзүнчө сот системасы бар, ал федералдык менен байланышкан, бирок дагы эле өзүнүн айырмачылыктары бар. Жашоонун кээ бир тармактары, мисалы, медицина, бүткүл өлкө жана Европа Биримдигине кирген өлкөлөр үчүн универсалдуу. Ошого карабастан, бул жерде да бир аз децентрализация бар (АКШдагыдай). Австриянын ар бир провинциясынын саламаттыкты сактоо системасында өзүнчө функциялары жана бир катар чектөөлөр бар. Окшош тымызын айырмачылыктарды билим берүү, энергетика же тоо-кен тармагында көрүүгө болот.
Германия
Германияда да ушундай система бар. Федерация 16 штаттан турат. Алардын 13ү штаттык аймактар, үчөө үчөө шаарлар. Борбор шаарларына Гамбург, Берлин жана Бремен кирет. Германиянын кээ бир бөлүктөрү федералдык жерлер деп аталат, бирок бул толугу менен туура эмес, анткени расмий документтер боюнча алардын бардыгы бир мамлекетке бириктирилген жана көз карандысыз административдик бирдиктер болуп саналбайт. Ар бир райондун мыйзам чыгаруу органы - лагдат - эл тарабынан шайланат, андан кийин аткаруу органдары, райондун премьер-министри жана башкалар Ландтаг тарабынан дайындалат. Германияда бере турган жалгыз нерсеасимметриянын элементтери - штаттардын парламенттин төмөнкү палатасында бирдей эмес өкүлчүлүгү, бирок юридикалык жактан алар дагы эле бирдей статуска ээ.
Асиметриялык федерациянын мисалдары
Асиметриялуу федерациянын типтүү мисалдары Индия, Танзания, Бразилия жана Канада сыяктуу өлкөлөр. Бул өлкөлөрдүн айрым жерлери жана райондору өз статустары жана укуктары боюнча бири-биринен бир топ даражада айырмаланат. Бул мамлекеттерге Америка Кошмо Штаттары жана Орусия кирет. Чынында, эки өлкө тең федералдык түзүлүштүн көп баскычтуу симметриялуу федерациялары. Жок дегенде конституциялар ушундай деп жазылган.
Америка Кошмо Штаттары
Кошмо Штаттардагы башкаруу системасын тереңирээк карап көрсөңүз, анда бул федерация эмне үчүн асимметриялуу деп эсептелет деген суроого жооп айкын болуп калат. Ошентип, АКШ 55 штатка бөлүнөт. Алардын ар бири бирдей укуктарга ээ, бул штаттардын тургундары эч кандай өзгөчөлүктөрсүз Американын жарандары. Өлкөдө жашаган адамдар бирдей укуктарга жана милдеттерге ээ. Америка негизги штаттардан тышкары дагы бир нече субъектилерди алар менен бириктиргендигинде. Мисалы, Колумбия округу. Бул аймак эч бир мамлекеттин курамына кирбейт жана анын аймагында жашаган адамдардын укуктары азыраак. Ошол эле учурда Колумбиянын Сенатта эч ким өкүлү болбойт, Конгресс палатасындагы делегат добуш берүүгө да укугу жок. Бул категорияга Америка Кошмо Штаттарына тиешелүү арал аймактары да кирет. Булар Виргин аралдары, Америка Самоа жана Гуам. Булардын кээ бирлериобъектилери мамлекеттин толук көзөмөлүндө, ал эми кээ бирлери өзүн-өзү башкаруу жагынан белгилүү эркиндиктерге ээ. Анын үстүнө аралдардын тургундары жада калса АКШнын жарандары эмес, алар алардын букаралары, ошондуктан алар президенттик шайлоого да катыша алышпайт.
Канада
Канада 10 провинцияга жана 3 аймакка бөлүнгөн. предметтердин бул түрлөрү бир нече жолдор менен айырмаланат. Провинциялар 1867-жылы эле конституция тарабынан аларга берилген жогорку ыйгарым укуктарга ээ. Алардын укуктары бузулбас. Аларды конституциянын өзүн өзгөртүү менен гана өзгөртүүгө болот.
Провинциялар федералдык өкмөттөн жана бири-биринен көз карандысыз. Бул конституциялык мыйзамга өзгөртүүлөр кирсе да, кабыл алынган өзгөртүүлөргө макул эместигин билдирген районго таасирин тийгизбейт дегенди билдирет. Бирок алар облустук конституцияны каалаган убакта өзгөртө алышат. Канаданын көз карандысыз аймактары медицина, билим берүү же соода болобу, алардын ишмердүүлүгүнө тиешелүү мыйзамдарды чыгара алат, бирок федералдык өкмөт, өз кезегинде, бир райондун компетенттүүлүгүн текшерүү программасын уюштура алат. өзгөчө аймак. Мындай учурда провинциялык өкмөттөр да бул программадан баш тартышы мүмкүн.
Орусия асимметриялык федерация катары
Орусия штаттын конституциясында башкача жазылганына карабастан, асимметриялык федерация. Россия Федерациясынын Конституциясынын 5-беренесинде көрсөтүлгөн маалыматтардын негизинде мамлекеттин бардык субъекттери (автономиялыкрайондор, аймактар, республикалар) толук бирдей. Аймактык өзгөчөлүктөргө карабастан. Бирок Россиянын асимметриялык федерация экенин далилдөө үчүн кээ бир субъекттердин, атап айтканда республикалардын кандайча иштешин карап көрүү жетиштүү.
Алардын айрымдарынын өз конституциялары бар, президенттерди шайлашат (мисалы, Чечен Республикасы иш жүзүндө өзүнчө мамлекет). Бул аймактарда жашаган элдер дагы эле Россиянын чегинде жашаганына карабастан, өз улутуна ээ. Федерациянын башка субъектилери мындай артыкчылыктарга ээ эмес. Кээ бир автономиялуу округдар алтургай айрым аймактардын составына кирет, бул бир субъекттин экинчисине баш ийүүсүн пайда кылат. Өлкөнүн өкүлдөрү айрым райондордун, республикалардын жана аймактардын өкүлдөрү менен келишим түзүшөт. Көпчүлүк учурларда, бул келишимдер бири-биринен айырмаланбайт, бирок кээ бир субъекттерге кеңири ыйгарым укуктар берилет.
Орусиянын асимметрияга каршы күрөшү
Россия Федерациясы ассиметриялуу, бирок бул система менен мамлекеттик түзүлүштү жоюу аракети өткөн кылымда жасалган. РСФСР Жогорку Советинин Председатели Борис Ельцин 1990-жылы бардык баш ийген райондорду жана аймактарды Россия Республикасына бириктирууну сунуш кылган, бирок бул долбоор андан ары иштелип чыккан эмес.
Кийинчерээк, 1995-жылы, кээ бир өзгөрүүлөр болгон. Райондордун жетекчилерине республикалардын президенттери менен бирдей укуктар берилди. Мурдагы губернаторлормамлекеттик органдар тарабынан дайындалат жана 1995-жылдан бүгүнкү күнгө чейин эл тарабынан шайланат.
