Төмөнкү бийлик кандайдыр бир себептерден улам чече албаган же чече албаган көйгөйлөрдү чечүү өтүнүчү менен мамлекеттин биринчи инсанына кайрылуу – орустун эски адаты, анын тамыры байыркы доорлорго барып такалат. Байыркы Россияда да эл княздарга, кийинчерээк падышаларга кайрылып, алардын бардык кыйынчылыктарын чече алат деген үмүт менен кайрылышкан. Акимдердин өздөрү үчүн да мындай петициялар кызыкдар болгон, анткени алар азыр пикир деп атаган нерсени түзүшкөн: алар карапайым элдин турмуш чындыгы тууралуу маалымат беришкен.
Түзүү үчүн шарттар
Мамлекет канчалык чоңойсо, ошончолук көп адамдар падышага түз кайрылууга умтула башташты. Көбүнчө падышага "кыйкыртуу" аракети өлүм жазасына тартуу же көтөрүлүштөр менен аяктаган. Кандай болгон күндө да жыйынтык кандуу болду. Ошентип, 1546-жылы Иван IV, жалган жалаа менен, Новгород пищальниктерине падышага кайрылууну сунуш кылган бир нече боярларды өлтүргөн. Бир жылдан кийин падыша жетимишти катуу жазалайтПсковдуктар анын тынчын алууга батынган айылдагы резиденцияда арыз менен.
Сотократтын ашыкча кыжырын келтирбей, эгеменге альтернативалуу кайрылуу мүмкүнчүлүгүн элге жеткирүү керек болчу, бул жогоруда айтылгандай, арыз ээси үчүн өлүм менен аякташы мүмкүн. Мындай алгачкы аракеттер 1497-жылы Судебникте Иван III учурунда жасалган, бирок алар өзгөчө ийгиликке жетишкен эмес.
Мамлекеттик башкаруу реформасы
Падышаны букаралардын керексиз түйшүгүнөн кутулуу маселесин Иван IVнун ордочусу А. Ф. Адашев чечип, петиция тартибин түзүүнү сунуш кылган. Жаңы мамлекеттик органдын негизги милдеттери, бир жагынан, падыша менен арыз жазгандардын ортосунда ортомчулук механизмди түзүү, экинчи жагынан, суверенге жөнөтүлгөн эбегейсиз көп петицияларга тоскоол болуу болгон.
Жалпысынан бул мамлекеттик органдын түзүлүүсүнүн так датасы боюнча тарыхчылар бир пикирде эмес. Петиция кепесинин биринчи документтештирилген эскертилиши (бул орден башкача аталды) 1571-жылга туура келет. Бирок изилдөөчү С. О. Шмидт бул орден 1549-жылы эле иштей баштаган деп эсептейт, муну аны түзүүгө Адашевдин катышкандыгы тууралуу маалыматтар кыйыр түрдө ырастайт.
Ченемдик база
Петиция ордеринин ишмердүүлүгү бүткүл иштөө мезгилинде (1549 - 1685) 1550-жылдагы Мыйзамдар кодекси жана андан кийин 1649-жылдагы Собордук кодекс менен жөнгө салынган.
Функционалдык анализкөздөгөн жер
Москва мамлекетинин административдик структурасында Петиция ордени өзгөчө орунду ээлеген. Ал универсалдуу орган болгон жана эч кандай тармактык тартиптин бөлүгү катары эсептелген эмес. Бул буйруктун ишмердүүлүгүн талдап, изилдөөчүлөр анын бир нече негизги функцияларын аныкташат.
- Биринчиден, Кайрылуу буйругу буйруктар системасынын курамдык бөлүгү катары аткаруу бийлиги болгон жана негизинен административдик жана бөлүштүрүүчү функцияны аткарган, башкача айтканда, ал арыздануучу менен компетенттүү органдын ортосундагы аралык орган болгон.. Кошумчалай кетсек, бул буйруктун катчылары өтүнүчтөрдү аралык кароо менен алектенишкен.
- Кээ бир тарыхчылар петициянын буйругу негизинен кассациялык функцияны аткарган, башкача айтканда, арыздарды аткарууга жооптуу органдардын ишин көзөмөлдөгөн деп эсептешет.
- Башка буйруктар сыяктуу эле, Петиция да соттук функцияны аткарган, бирок бул анын негизги милдети болгон эмес.
- Жогоруда айтылгандай, Арыз буйругу кандайдыр бир жол менен калк менен башкаруучунун ортосунда ортомчу кызматын аткарган. Падышанын дарегине жазылган кайрылуулар буйруктун катчылары тарабынан суверендин өзүнө же «таасир чөйрөсүндө» белгилүү бир маселе болгон тиешелүү органдарга жөнөтүлгөн.
Фёдор Алексеевич Романовдун чечими менен 1677-жылы өтүнүч буйругу Владимир сотунун буйругу менен бириктирилген. Андан кийин 1683-жылдын январында (Софья Алексеевнанын тушунда) ал калыбына келтирилип, 1685-жылы анын иши биротоло жоюлган.
