1889-жылы 12-июлда «Земство башчылары жөнүндө жобого» кол коюлган. Ал өлкөбүздүн 40 провинциясында иштей баштаган, алардын көбүндө жер ээлик кылган. Аларда земстволук участоктор тузулген. Бул макалада ошол убактагы чоң ыйгарым укуктарга ээ болгон башчыларынын ишинин аспектилери баса белгиленет.
Бул кызматтын тарыхы
Земство башчыларынын мурункулары тынчтык ортомчулары болуп эсептелет, алардын негизги милдети 1861-жылы кабыл алынган дыйкандар жөнүндө жобону ишке ашыруу болгон. Бул адамдар помещиктердин жана дыйкандардын ортосундагы жер мамилелеринин белгиленген тартибинен келип чыккан кырдаалдарды да чечишти. Убакыттын өтүшү менен элдештирүүчүлөрдүн саны кыскарып, алардын институту тез арада трансформацияга муктаж боло баштады.
1874-жылы бул кызмат жоюлуп, жаңысы киргизилген: дыйкандардын иштери боюнча округ. Бул уюмдун ишинин ыңгайсыз жактары абдан тез ачылды. Уезддин мүчөлөрү өз милдеттерин аткарбай, волосттордо тополоң чыгып, салыктар шалаакы жана өз убагында алынбай, акча уурдоо фактылары орун алган.суммалар. Бул өбөлгөлөр земство башчыларынын пайда болушуна алып келген (1889-ж. алардын ишинин башталышы).
Өзгөчө жумуш талаптары
Жаңы кызматты киргизүү зарылдыгы Орусияда элге жакын бийлик болбогону менен түшүндүрүлгөн. Земство башчылары институтуна жергиликтүү дворяндарга таандык адамдар гана кире алышкан. Талапкерлерге өзгөчө талаптар коюлган. Алар белгилүү бир мүлккө (жерге же башка кыймылсыз мүлккө) ээ болушу керек болчу. Жогорку билими менен гана земство секциясынын башчысы боло алат.
Жогорудагы талаптарга жооп берген талапкерлер жетишсиз болсо, бул кызматка зарыл билими жок, артында аскердик же мамлекеттик кызматты аркалаган дворяндар дайындалган. Бирок мындай учурларда алар бир топ чоң мүлктүк квалификацияга ээ болушу керек эле. Ички иштер министри земство секцияларынын башчыларынын катарын дворяндардын жергиликтүү өкүлдөрү менен толуктоо үчүн бардык шарттарды айланып өтүүгө ыйгарым укуктарга ээ болгон.
Кызматтын артыкчылыктары
Земскийдин башчылары алтын жалатылган чынжырга атайын төш белги тагууга укуктуу болчу. Бул тегерек болчу, анын бир тарабында Россиянын герби түшүрүлгөн, алардын позициясынын аты менен алкакталган. Белгинин башка жагында Земство башчылары жөнүндө жобо бекитилген күндү көрсөткөн жазуу бар.
Бийликти колдонгон адамдарЗемство райондорунун да аларга тапшырылган ыйгарым укуктарды ырастоочу атайын мөөрү болгон.
Административдик ыйгарым укуктар
Земский башчыларына төмөнкү административдик укуктар берилген:
- Дыйкандардын жер мыйзамына байланыштуу дооматтарды жана талаштарды чечүү.
- Дыйкандардын өз алдынча башкаруу органдарынын чечимдерин контролдоо.
- Милициянын айрым чиндерин көзөмөлдөө.
- Суроолоруңузду волостко чогулган чогулушта талкуулоо үчүн сунуштаңыз.
- Бригадирлерди бекитүү же убактылуу бошотуу.
- Жетим балдардын камкордугун көзөмөлдөө жана башкалар.
Бул ыйгарым укуктар айыл жеринде гана жарактуу болгон.
Сот ыйгарым укуктары
Земский башчылары магистраттын белгилүү бир ишин аткарышкан. Алар карапайым жарандардын конкреттүү иштери менен алектениши мүмкүн:
- Жерди ижарага берүү боюнча дооматтар, 500 рублдан ашпаган сумма.
- 300 рублден ашпаган жеке дооматтар.
- Мазактоо дооматтары.
- Бузулган мүлктү калыбына келтирүү боюнча доолор.
- Күтүлбөгөн дооматтар жана башкалар үчүн далилдерди көрсөтүү өтүнүчү.
Бул кесиптин өкүлдөрү да айрым кылмыш иштерин соттоого укуктуу болчу. Бул адамдар мыйзам бузууларга дуушар болгон, 300 рублга чейин айып пул салынган; он эки айга чейин эркинен ажыратылышы мүмкүн болгон кылмыш иштери.
Земство башчылары жөнүндөгү мыйзам бул адамдарга волостто иштеген сотторго карата өзгөчө артыкчылыктарды берген. Алар сот органдарынын ишин көзөмөлдөөгө укуктуу болчу. Бирок бул кесиптин өкүлдөрү волосттук соттордун чечимдерин жокко чыгарууга укугу жок болчу.
Практикалык иш
Земствонун начальниктеринин статусу жылдан-жылга маанилуу болуп калды. Аларды негизги жергиликтүү аткаруу бийлиги катары эсептеп, мамлекеттеги маанилүү иштер пландаштырылган.
1860-жылдардагы реформалардын натыйжасында дыйкандар менчик катары алган жерлерди кайра бөлүштүрүүгө көзөмөл жүргүзүү үчүн тиешелүү декрет чыгарылган. Ал земство секциялары иштеген провинцияларда гана жарактуу болгон. Бул райондордо белгилуу жобого ылайык 1899-жылы калктан эмгек акы салыгын алуу процесси тартипке келтирилген.
Агрардык реформада бул кесиптин өкүлдөрүнө маанилүү роль берилген. Өкмөт 1906-жылы дыйкандардын жамааттан чыгуусун жеңилдеткен. Аларга ез колдору менен айдалган жер участокторун бекитууге мумкундук берилди. Жер-жерлерде бул жарлыктын аткарылышын земствонун начальниктери көзөмөлдөштү. Бул адамдардын иш-аракети агрардык реформанын ийгилигине алып келди.
Земство уезддеринин начальниктери өз убагында бир адамда сот жана башкаруучу болгон. Ушул убакка чейин алардын кесибинин мааниси эки ача бааларды алууда жана ар кандай изилдөөлөрдү кызыктырууда.
